要點(diǎn)提示：
1.采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求,，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。如在采購(gòu)文件中將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人的資格條件。
2.采購(gòu)文件編制由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)共同完成,，違法行為的法律責(zé)任由雙方共同承擔(dān),。
【案情概述】
20××年3月28日，Z招標(biāo)公司接受采購(gòu)人委托,，就該單位“物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目”組織公開(kāi)招標(biāo)工作,。自4月4日發(fā)布招標(biāo)公告開(kāi)始，招標(biāo)過(guò)程歷經(jīng)了發(fā)售招標(biāo)文件,、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo),，期間共有6家投標(biāo)人參與投標(biāo)活動(dòng)，經(jīng)評(píng)審B公司綜合得分最高,，被推薦為第一中標(biāo)候選人,。采購(gòu)人確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果后，Z招標(biāo)公司發(fā)布了中標(biāo)公告,。隨后,，投標(biāo)人F公司向財(cái)政部門提出舉報(bào)，稱：招標(biāo)公告供應(yīng)商的資質(zhì)條件中,，設(shè)置了“自20××年至20××年三年內(nèi)須具有1個(gè)（含）以上,，合同金額在200萬(wàn)元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”的業(yè)績(jī)條件，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇,。
【調(diào)查情況】
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是,，采購(gòu)文件將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為供應(yīng)商的資格條件是否構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。因此,，財(cái)政部門依法調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件等相關(guān)材料,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Z招標(biāo)公司于4月4日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告,，該公告第11條第5款對(duì)供應(yīng)商資格設(shè)置了“自20××年至20××年三年內(nèi)須具有1個(gè)（含）以上合同金額在200萬(wàn)元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)業(yè)績(jī)”的規(guī)定,。
在調(diào)查取證階段，采購(gòu)人和Z招標(biāo)公司答復(fù)稱：本項(xiàng)目的業(yè)績(jī)要求是從項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)做出的規(guī)定,；同時(shí),，其所要求的合同業(yè)績(jī)金額低于本項(xiàng)目的招標(biāo)預(yù)算金額，不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。
【問(wèn)題分析與處理情況】
本案反映了政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題：
一是采購(gòu)文件將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格條件是否合法合規(guī)的問(wèn)題,。本案中,，招標(biāo)公告對(duì)供應(yīng)商200萬(wàn)元合同業(yè)績(jī)的資格條件要求不具有合理性：其一，采購(gòu)方對(duì)200萬(wàn)元合同業(yè)績(jī)的限定無(wú)法提供合法有效的依據(jù),，雖然200萬(wàn)元的要求低于項(xiàng)目的預(yù)算金額,，但該限定與項(xiàng)目本身的預(yù)算金額并無(wú)直接關(guān)聯(lián)性，采購(gòu)方提出的該合同業(yè)績(jī)金額限定低于項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算金額的說(shuō)法無(wú)法證明該200萬(wàn)元合同業(yè)績(jī)要求的合理性,；其二,，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)有多種方式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商履約能力的考核，將特定金額的合同業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定成資格條件并非是唯一不可替代的方式,，而這種方式會(huì)構(gòu)成“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”,，違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款的規(guī)定；其三,，“合同金額”的限定雖然不是直接對(duì)企業(yè)規(guī)模的限定,，但由于合同金額與營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，實(shí)質(zhì)是對(duì)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的限制,，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。
二是采購(gòu)文件編制中違法行為的法律責(zé)任問(wèn)題。在政府采購(gòu)活動(dòng)中,，雖然采購(gòu)人委托了代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)代理活動(dòng),，但招標(biāo)文件的編制是由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)共同完成的，且最終需經(jīng)采購(gòu)人書面確認(rèn),。所以,，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)須對(duì)采購(gòu)文件編制中的違法行為共同承擔(dān)責(zé)任。
因此,，財(cái)政部門認(rèn)為:該項(xiàng)目招標(biāo)文件將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績(jī)作為資格條件,，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”,，以及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）第三條“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金,、資產(chǎn)總額,、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員,、利潤(rùn),、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。
綜上,，財(cái)政部門做出處理決定如下：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條,、第七十一條，以及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定,，決定該項(xiàng)目中標(biāo)無(wú)效,，責(zé)令采購(gòu)單位重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),，并對(duì)采購(gòu)人和Z招標(biāo)公司作出警告的行政處罰。