1.引言
工程量清單計價，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實際情況并考慮風(fēng)險后自主報價的工程造價計價模式。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式來說，工程量清單計價模式是一種新的計價模式或者說是一種市場定價模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況等進(jìn)行有序競爭，從而最終能夠簽訂工程合同。
2. 工程量清單計價的特點
與傳統(tǒng)的定額計價模式相比，工程量清單計價具有以下幾個特點：
2.1工程量的計算規(guī)則不同
清單項目工程量的計量原則是以實體安裝就位的凈尺寸計算的，不包括任何為工程施工安裝所需的預(yù)留量，而定額工程量包括了人為規(guī)定的預(yù)留量。實際上，預(yù)留量的確定需要根據(jù)施工方法進(jìn)行確定，方法不同，所需的預(yù)留量也不同。譬如挖土方，按照定額可以采取放坡的施工方法，也可以采取支擋板的施工方法，兩種施工方法工作量存在著顯著差異。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013的實施，為投標(biāo)人建立統(tǒng)一競爭平臺提供了可能。無論選擇怎樣的施工方法，清單工程量都是按照“實體安裝就位的凈尺寸”計算，不存在量多、量少的問題。同時，這也為競爭創(chuàng)造了有利條件，企業(yè)不僅可以在價格上展開競爭，更可以在施工方法上進(jìn)行競爭。
2.2單價的構(gòu)成方式不同
工程量清單計價采用的是綜合單價，綜合單價是指“完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機(jī)具使用費和企業(yè)管理費、利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用”，可以較為直觀地反映完成某一分項工程的價格。
而定額計價采用的預(yù)算單價，一般只包括完成單位定額工程量所需的人工費、材料費、機(jī)械費，不包括管理費、利潤，也沒有考慮風(fēng)險因素，不能直觀地反映出完成某一項目的價格。
工程量清單計價模式中清單項目的劃分，以工程實體為對象，融多個施工工序和多項工程內(nèi)容為一體，能直觀地反映出該實體的基本價格。而定額的劃分以施工工序為主，內(nèi)容單一，不能如實地反映出該實體的基本價格。
2.3計價程序和定價機(jī)制不同
采用定額計價的一般做法是：先根據(jù)施工圖紙計算工程量，套用預(yù)算定額計算直接費，然后以費率的形式計算間接費，最后再確定優(yōu)惠幅度，或直接對其他直接費費率、間接費費率、利潤率進(jìn)行浮動，從而得到最終報價。這其中，定額有明確的規(guī)定，不得隨意變動，以體現(xiàn)政府定價的特點。
工程量清單計價則是通過國家頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單計價辦法、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范工程量清單計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。除了統(tǒng)一計價和計算規(guī)則，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單外，投標(biāo)人可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細(xì)化考慮到單價的確定上，企業(yè)報價能夠反映市場的變化情況，而且結(jié)合了自身的特點，因而可以科學(xué)、準(zhǔn)確地反映實際情況，這就從根本上防止了依據(jù)定額計價由政府定價的缺陷，可以充分發(fā)揮企業(yè)的各自優(yōu)勢，體現(xiàn)了市場競爭形成價格的規(guī)律和要求。
2.4計價依據(jù)不同
這是清單計價和定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額，國家統(tǒng)一定價，企業(yè)競爭費率難以展示企業(yè)的綜合實力。而工程量清單計價模式下的工程造價是在國家有關(guān)部門的間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程市場供求關(guān)系變化自主確定工程價格，其價格的形成具有自發(fā)形成、自發(fā)波動和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點。通過由省級政府發(fā)布當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的消耗量定額作為工程量清單計價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為施工企業(yè)提供一個社會平均尺度，可以避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量。造價咨詢單位按照消耗量定額編制招標(biāo)控制價，避免施工單位惡意抬高工程成本，以達(dá)到控制工程成本的目的。施工企業(yè)不僅可以根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平進(jìn)行報價，而且工程量清單計價把施工措施與實體項目進(jìn)行了分離，把施工措施費用也納入到了市場競爭的范疇。
2.5工程竣工結(jié)算的方法不同
定額計價的結(jié)算方法是：按竣工圖紙及設(shè)計變更計算工程量，按相關(guān)定額子目和投標(biāo)報價確定的各項取費費率進(jìn)行計算。
工程量清單計價的結(jié)算方法是：設(shè)計變更或業(yè)主計算有誤引起的工程量清單數(shù)量的增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原合同確定的綜合單價進(jìn)行結(jié)算，綜合單價不變；屬合同約定幅度以外的，按合同約定調(diào)整合同單價。工程項目漏項或設(shè)計變更發(fā)生新的工程項目，其相關(guān)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。由于工程的變更，實際發(fā)生取消項目或增加項目給承包商造成的各種費用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后予以補償。
3. 工程量清單計價模式的優(yōu)缺點
3.1工程量清單計價模式的優(yōu)點
（1）隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），建設(shè)市場進(jìn)一步對外開放，國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多地進(jìn)入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。為了適應(yīng)這種對外開放的建設(shè)市場新形式，必須與國際通行的計價方法相適應(yīng)，而工程量清單計價正是國際通行的計價辦法。所以說，工程量清單計價適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，有利于我國進(jìn)一步與國際招標(biāo)市場規(guī)則接軌，提高參與國際競爭的能力。
（2）通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計價辦法、工程量計算規(guī)則和工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計價行為的目的。實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變。實行工程量清單計價，將過去由政府控制的指令性定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計價方法，由政府的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，能有效加強(qiáng)政府對工程造價的宏觀控制。
（3）有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理共擔(dān)，從而實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對等。招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因招標(biāo)工程量清單不準(zhǔn)確和不完整造成的合同價款的調(diào)整由招標(biāo)人承擔(dān)，例如工程量偏差、清單項目特征與施工圖紙不符、清單缺項漏項等。對于人工、材料、機(jī)械價格調(diào)整引起的風(fēng)險，根據(jù)合同約定，施工單位承擔(dān)一部分風(fēng)險費用（由施工單位在綜合單價中考慮），超出部分由建設(shè)單位承擔(dān)。
（4）工程量清單計價有利于企業(yè)編制內(nèi)部定額，提高其管理水平。工程量清單計價是由企業(yè)自主報價，其主要依據(jù)是企業(yè)定額。如果企業(yè)沒有企業(yè)定額，而是按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行報價，則其報價沒有競爭性，不能反映企業(yè)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本等。
（5）采用工程量清單計價有利于提高工程計價效率，避免重復(fù)計算。采用工程量清單計價方式，避免了傳統(tǒng)定額計價方式下招標(biāo)人與投標(biāo)人在工程量計算上的重復(fù)工作，各投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的工程量清單為統(tǒng)一平臺，節(jié)省了工程量計算時間，節(jié)約了投標(biāo)單位成本，并為承包商充分發(fā)揮自身優(yōu)勢提供了空間。
（6）采用工程量清單計價有利于工程進(jìn)度款的撥付和工程的最終結(jié)算。中標(biāo)后，建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂施工合同，標(biāo)價的工程量清單就是確定合同價的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的清單工程量，可以很容易的確定進(jìn)度款的撥付金額。工程竣工后，根據(jù)設(shè)計變更、工程量增減等，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價，可在某種程度上減少業(yè)主與施工單位之間的糾紛。
3.2工程量清單計價存在的問題
2003年，建設(shè)部推出了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003，這是建設(shè)工程計價依據(jù)第一次以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)定額計價模式到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著一個嶄新階段的開始。由于我國的工程量清單計價現(xiàn)在還處于理論研究與實踐相結(jié)合的初步階段，推行過程中會存在以下幾方面的問題：
3.2.1 招標(biāo)工程量清單不準(zhǔn)確和不全面
招標(biāo)人因為能力有限或者為了節(jié)省時間，往往不能提供準(zhǔn)確而全面的招標(biāo)工程量清單，編制過程中往往會存在以下問題：
（1）類比法工程量清單：個別招標(biāo)編制單位為省時省力，用類似工程的工程量乘面積之比的辦法來編制工程量清單。
（2）招標(biāo)圖紙不詳細(xì)：招標(biāo)人為了工程建設(shè)進(jìn)度，采用初步設(shè)計圖紙招標(biāo)，施工節(jié)點、設(shè)備安裝等沒有施工詳圖，導(dǎo)致工程量計算不準(zhǔn)確，清單特征描述不全面，從而產(chǎn)生雙方合同糾紛。
（3）編制人員的資質(zhì)和經(jīng)驗問題：現(xiàn)階段，許多工程量清單編制人員都是高等院校畢業(yè)直接從事造價工作，其施工經(jīng)驗及管理經(jīng)驗不足，在編制工程量清單時對諸多因素考慮不周，常有缺項漏項現(xiàn)象發(fā)生。
3.2.2 計價依據(jù)—企業(yè)定額問題
實行工程量清單計價的目的在于打破由政府造價管理部門統(tǒng)一單價的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，在競爭中形成價格優(yōu)勢。但是，我國目前的實際情況是，大多數(shù)施工企業(yè)，尤其是中小施工企業(yè)，并沒有自己的企業(yè)定額，所以在進(jìn)行工程量清單報價時，往往是按照預(yù)算定額及費用定額適當(dāng)讓利后，形成綜合單價。這種做法的實質(zhì)還是沿用傳統(tǒng)的定額計價模式，只是表面形式的變換而已。
3.2.3工程風(fēng)險問題
工程項目風(fēng)險是指在建筑工程項目施工的全過程中，由于自然災(zāi)害和各種意外事故的發(fā)生而造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失和其它經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。建設(shè)項目的實施一般都要經(jīng)歷幾個月甚至幾年的時間，在此過程中，業(yè)主面臨著管理失誤風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險等。承包者也面臨著報價失誤風(fēng)險、工程管理風(fēng)險、合同風(fēng)險、不可抗力造成的風(fēng)險等。承包商和業(yè)主在工程建設(shè)期間往往容易忽略以下問題：
（1）業(yè)主及承包商為了省錢，應(yīng)該投保的工程險種卻不投。美國、英國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的工程保險機(jī)制度比較完善，其工程投保率都在95％以上。而我國目前除推行強(qiáng)制的人身意外傷害保險外，其他險種均是自愿投保的。比如由業(yè)主負(fù)責(zé)投保的工程一切險、第三種責(zé)任險，由承包商負(fù)責(zé)的承包商施工設(shè)備險，沒有強(qiáng)制性要求必須要上保險，業(yè)主和承包商為了省錢，經(jīng)常抱有僥幸心理而忽略風(fēng)險問題。
（2）為了降低投標(biāo)價中標(biāo)，承包商在投標(biāo)過程中，對于合同中約定的風(fēng)險范圍內(nèi)應(yīng)由其承擔(dān)的風(fēng)險卻不考慮。業(yè)主為了規(guī)避風(fēng)險，在合同條款中采用“無限風(fēng)險”將人工、材料、機(jī)械的漲價風(fēng)險全部強(qiáng)加給承包商。
（3）擔(dān)保制度不夠完善。擔(dān)保制度可以加強(qiáng)對建設(shè)工程當(dāng)事人嚴(yán)格履約的約束力，降低追究違約責(zé)任的成本，轉(zhuǎn)移當(dāng)事人無法承受的風(fēng)險。目前在建設(shè)工程發(fā)包承包活動中設(shè)定的保證擔(dān)保有投標(biāo)保證擔(dān)保、承包履約保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保、工程款支付保證擔(dān)保、保修金保證擔(dān)保。在實際發(fā)包承包活動中，對于建設(shè)單位有利的投標(biāo)保證擔(dān)保、承包履約保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保應(yīng)用比較普遍，而對于承包單位有利的工程款支付保證擔(dān)保在我國應(yīng)用的范圍和力度卻較小，這無疑加大了承包單位的風(fēng)險。對于工程保修金，建設(shè)單位往往是在工程結(jié)算時扣除5％的質(zhì)保金，等到工程保修期結(jié)束后再付給承包單位，這樣無疑會增加承包單位的工程成本。
4. 對推行工程量清單計價過程中存在問題的防范措施
4.1對招標(biāo)工程量清單問題的防范措施
（1）招標(biāo)工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?br />
（2）工程量清單應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制，對影響工程計價的項目特征一定要描述清楚，并與圖紙保持一致。工程量計算與編制說明要詳細(xì)全面。如：工程量計算所依據(jù)的圖紙、圖集，圖紙中已標(biāo)明但未列入清單的原因及說明，設(shè)計圖紙本身有矛盾時的工程量計算依據(jù)等。
（3）根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013規(guī)定，招標(biāo)工程量清單編制應(yīng)依據(jù)經(jīng)審定通過的施工設(shè)計圖紙及其說明，招標(biāo)人不應(yīng)采用初步設(shè)計圖紙招標(biāo)，以減少合同糾紛。
（4）編制時間是保證工程量清單質(zhì)量的條件之一。招標(biāo)人不應(yīng)過分地壓縮工程量清單編制時間，應(yīng)提供充足時間，讓編制人員有足夠時間熟悉圖紙，對圖紙中不明確的地方能與設(shè)計單位溝通，各專業(yè)之間能相互溝通，保證工程量清單不缺項漏項、不重復(fù)。
（5）保證工程量清單編制過程中的“三審制”，即校對、審核、審定。
（6）快速提高工程造價人員的素質(zhì)及能力。工程量清單計價方式的推行，需大批既懂工程又懂造價的復(fù)合型人才。
4.2建立企業(yè)定額
4.2.1建立和制定企業(yè)定額應(yīng)考慮的要素
建立和制定企業(yè)內(nèi)部定額，應(yīng)在一定資料積累的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的手段和先進(jìn)的管理思想做指導(dǎo)。施工企業(yè)定額的建立和制定，應(yīng)考慮以下內(nèi)容：
（1）消耗量：包括實體項目消耗量和措施項目消耗量。實體項目消耗量就是構(gòu)成工程實體的人工、材料、機(jī)械的消耗量，其中材料消耗量應(yīng)包括施工時的材料損耗率，機(jī)械的消耗量應(yīng)包括機(jī)械攤銷率。措施項目消耗量就是為保證工程正常施工所采取措施的消耗，包括模板的選擇、配置和周轉(zhuǎn)，腳手架的合理使用與搭拆，各種機(jī)械設(shè)備的合理配置等項目。
（2）各種消耗價格：即各種人工、材料、機(jī)械設(shè)備的價格。其中人工單價可按工種分類；材料可分為實體消耗材料和周轉(zhuǎn)性材料，實體消耗材料按照市場價建立數(shù)據(jù)庫，周轉(zhuǎn)性材料則建立市場購買價格庫和市場租賃價格數(shù)據(jù)庫；機(jī)械設(shè)備則建立市場購買價格庫和市場租賃價格數(shù)據(jù)庫。
（3）各種費用標(biāo)準(zhǔn)：指為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的各項費用。
4.2.2企業(yè)定額的建立步驟
（1）在國家統(tǒng)一定額的基礎(chǔ)上，分析篩選出本企業(yè)施工適用的定額子目。
（2）根據(jù)本企業(yè)的施工組織、技術(shù)水平、科學(xué)管理水平科學(xué)地測算定額子目的人工、材料、機(jī)械的消耗量（實體性消耗量）。
（3）發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，自行制定人工單價、材料單價、機(jī)械臺班單價，對單價建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫。
（4）根據(jù)企業(yè)自身實力制定各種費用標(biāo)準(zhǔn)。
（5）根據(jù)競爭策略健全和完善企業(yè)定額。
4.3工程建設(shè)風(fēng)險防范措施
不論是業(yè)主，還是承包商，都不應(yīng)夸大風(fēng)險而萎縮不前，也不能貪圖利潤而對風(fēng)險疏忽大意最終釀成大錯，正確的態(tài)度應(yīng)該是細(xì)致調(diào)查存在各類風(fēng)險的主觀和客觀條件，認(rèn)真分析評價風(fēng)險危害的嚴(yán)重程度，采取恰當(dāng)?shù)姆婪逗娃D(zhuǎn)移措施，化險為夷，以保證工程項目的順利實施。我們可以借鑒國外工程保險業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資風(fēng)險狀況以及保險市場的發(fā)展?fàn)顩r，加快建立工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險保障機(jī)制，大力提倡工程建設(shè)各有關(guān)方面投保建筑工程險、安裝工程險、工程質(zhì)量保證險等。
4.3.1推廣工程一切險及第三方責(zé)任險保險制度
目前，我國建設(shè)工程保險險種單一，保險費用較高，主業(yè)、承包商風(fēng)險意識不強(qiáng)，使得工程保險得不到廣泛的推廣，保險的規(guī)范和監(jiān)督作用得不到很好的發(fā)揮。雖然工程一切險及第三方責(zé)任險是自愿保險，但是為了規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，建議業(yè)主與承包商在工程開工前，聯(lián)名投保工程一切險及第三方責(zé)任險，將工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司。一旦風(fēng)險事件發(fā)生，其發(fā)生的損失將由保險公司負(fù)責(zé)賠償。
4.3.2 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理
為了促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和健康發(fā)展，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價的審查，對于招標(biāo)文件合同條款中的雙方承擔(dān)的風(fēng)險范圍未明確的，或招標(biāo)控制價中應(yīng)計取風(fēng)險費而未計取風(fēng)險費的，應(yīng)不予通過。同時，投標(biāo)單位也應(yīng)加強(qiáng)自身的投標(biāo)報價管理。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013中規(guī)定，“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費用，招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。”
4.3.3完善擔(dān)保制度
為了體現(xiàn)合同的公平性，發(fā)包商在要求承包商提供履約保證擔(dān)保的同時，也應(yīng)向承包商提供工程款支付擔(dān)保，從而降低承包商的風(fēng)險。
另外，為了降低工程成本，可以將擔(dān)保金改為保函擔(dān)保。例如，對于工程保修金，發(fā)包商往往是在工程結(jié)算時扣除5％的質(zhì)保金，等到工程保修期結(jié)束后再付給承包單位，這樣就會增加承包單位的工程成本。
5. 總結(jié)
綜上所述，只要我們正確認(rèn)識工程量清單計價的本質(zhì)及應(yīng)用趨勢，有關(guān)各方積極參與，這種計價模式的改革就會越來越成熟，也能為業(yè)主的投資管理、承包商的企業(yè)自身建設(shè)、政府的建筑市場管理起到積極的促進(jìn)作用。