案例回放
某地集中采購機構組織實施了某空調供貨以及安裝項目的招標采購,，招標文件中規(guī)定，投標人應具有建設主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書（建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質等級二級及以上證書）》,。投標截止前,，共有8家供應商遞交了投標文件。評審前,，A公司書面告知采購人和集中采購機構,，公司發(fā)生重大變化（公司分立），投標的A公司將不再具有建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質等級二級證書,，因此本公司資格條件不滿足要求,。采購人和集中采購機構及時采取了相應的措施，在資格審查中,，對A公司不予以通過,。
問題引出
1、投標人主體發(fā)生重大變化該怎么辦,？
2,、不同節(jié)點，投標人發(fā)生重大變化有何處理方式不同,？
專家點評
問題一：筆者通過檢索《招標投標法》《招標投標法實施條例》《政府采購法》等相關法律的規(guī)定,，提及投標人主體發(fā)生重大變化的內容極少，《招標投標法實施條例》第三十八條規(guī)定,，投標人發(fā)生合并,、分立、破產(chǎn)等重大變化時,，應及時書面告知招標人,。《招標投標法實施條例》第五十六條規(guī)定,，中標候選人的經(jīng)營,、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為,，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認,?！?a class="infotextkey" href="http://www.caigou2003.com/" style="text-decoration-line: none; color: rgb(48, 48, 48);" target="_blank">政府采購法實施條例》第二十一條規(guī)定，資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的,，應當通知采購人和采購代理機構,。
就本案例而言，由于項目涉及建筑企業(yè)資質,，應按《建筑企業(yè)資質管理規(guī)定》進行處理,，該規(guī)定第二十一條指出，企業(yè)發(fā)生合并,、分立,、重組以及改制等事項，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質的,，應當申請重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質等級,。
本案例項目中設置的資格條件要求投標人應具有建設主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書（建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質等級二級及以上證書），投標人A公司發(fā)生分立后及時書面告知招標人,，分立后的A公司不再具備招標文件規(guī)定的資格條件,。采購人和集中采購機構及時采取了相應措施，在資格審查中,，對A公司不予通過,，判其投標無效，這種處理方法是合法合規(guī)的,。
招標投標或政府采購活動過程中,，投標人可能會發(fā)生合并、分立,、破產(chǎn)等影響其資格條件或者招標公正性的變化,，可能損害招標人的利益，為保證招標投標或政府采購活動順利進行及其公正性,，投標人應當將其重大變化及時書面告知招標人,。履行告知義務的主體是投標人，告知的對象是招標人,。
告知的時間,。由于投標人發(fā)生重大變化導致需要重新認定其投標資格的，要求投標人應及時通知招標人,。所謂及時,，是指重大變化一旦發(fā)生，投標人應第一時間通知招標人，以便招標人可以采取相應的措施,。
告知的形式,。由于重大變化涉及招標人和投標人的利益，因此采用書面形式告知的重要性不言而喻,。書面形式,，是指文字或數(shù)據(jù)電文等表現(xiàn)當事人所定合同形式。
問題二：根據(jù)招標投標或政府采購活動的過程,，重大變化發(fā)生節(jié)點有幾種情形,，處理情況也會有不同。
資格預審或資格審查后遞交投標文件之前,。通過資格預審的申請人在遞交投標文件前發(fā)生重大變化的,，招標人可以通過復核確認是否需要邀請其他參與資格預審的潛在投標人參與，以保證競爭的充分性,?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第三十八條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十三條,、《政府采購法實施條例》第二十一條,、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第六條等均對資格預審后，在遞交投標文件前或評審階段時,，投標人或供應商若發(fā)生了重大變化，應通知招標人或采購人,，以便招標人或采購人決定相應的投標人或供應商是否有資格繼續(xù)參與招標投標或政府采購活動,。
投標截止后至評審階段。在評標階段發(fā)生重大變化的,，招標人可以及時告知采購人或評標委員會,，由采購人對資格進行審查，或由評標委員會依據(jù)資格預審文件或招標文件對投標人的響應要求進行復核,，并對是否影響招標的公正性進行評估,。
評標結束后至中標通知書發(fā)出前。評標結束后發(fā)生重大變化的,，招標人可以依據(jù)《招標投標法實施條例》第五十六條規(guī)定,，盡快組織原評標委員會根據(jù)招標文件，對中標候選人的履約能力進行審查,，依法維持原評標結果或重新確定中標候選人,。在審查主體上，《招標投標法實施條例》第五十六條規(guī)定履約能力審查的主體為原評標委員會,。在時間階段上,，該程序適用于評標結束后中標通知書發(fā)出前。如果在評標過程中出現(xiàn)有關情形，由評標委員會在評審時一并審查即可,。如果中標通知書已經(jīng)發(fā)出,，表明合同已經(jīng)成立，按照《合同法》的相關規(guī)定執(zhí)行,。
發(fā)出中標通知書至合同簽約前,。《政府采購法實施條例》第七十二條僅對中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同進行了規(guī)定,，但沒有對這期間中標人發(fā)生重大變化影響其履約能力進行規(guī)定,。筆者建議，如果投標主體發(fā)生重大變化,，可以組織原評標委員會根據(jù)招標文件,，對中標人的履約能力進行審查，給出意見,，報監(jiān)管部門批準,，改變中標結果或維持原有中標結果。
合同簽約后履行階段,。如果投標人發(fā)生了合并或分立等重大變化,，企業(yè)名稱沒有變化（也滿足資格要求），就不影響簽訂合同,；如果投標人發(fā)生了合并或分立導致其主體消亡,，作為招標人因沒有簽約對象，自然無從簽訂合同,；如果企業(yè)的名稱發(fā)生變化,，能否簽訂合同，業(yè)界是有分歧的,。一方認為,，如果名稱變化，沒有導致其資格的喪失或履約能力受到削弱,，只需要工商部門出具企業(yè)名稱變更證明就可以簽約,。另一方意見認為：根據(jù)《招標投標法》第四十六條文義解釋，只有招標人和中標人才能作為中標合同的簽約主體,，簽約主體的名稱變更屬于對合同的實質性變更,，所以不可以簽約。筆者觀點傾向于第一種意見,，如果判斷投標人只是企業(yè)名稱的變化,，其他并沒有實質性變化，依然滿足招標項目履約條件,、資格條件和能力,，工商部門出具了企業(yè)名稱的變更證明,，就可以繼續(xù)簽約。
法規(guī)適用
《招標投標法》
第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內,，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。
《招標投標法實施條例》
第三十八條投標人發(fā)生合并,、分立,、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人,。投標人不再具備資格預審文件,、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效,。
第五十六條中標候選人的經(jīng)營,、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的,，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認,。
《政府采購法實施條例》
第二十一條采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布,。已進行資格預審的,，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的,，應當通知采購人和采購代理機構,。
《建筑企業(yè)資質管理規(guī)定》
第二十一條企業(yè)發(fā)生合并、分立,、重組以及改制等事項,，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質的，應當申請重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質等級,。