財庫〔2019〕38號
各中央預(yù)算單位，各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：
為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）有關(guān)要求,，構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競爭有序的政府采購市場體系，現(xiàn)就促進政府采購領(lǐng)域公平競爭,、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)事項通知如下：
一,、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法
各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利,。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：
?。ㄒ唬┮怨?yīng)商的所有制形式,、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇,，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款,，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待,；
?。ǘ┏☆~零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外,，通過入圍方式設(shè)置備選庫,、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,，妨礙供應(yīng)商進入政府采購市場,；
（三）要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記,、注冊,，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙,；
?。ㄋ模┰O(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻,，限制供應(yīng)商參與政府采購活動,；
?。ㄎ澹┮蠊?yīng)商購買指定軟件,，作為參加電子化政府采購活動的條件；
?。┎灰婪皶r,、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動,；
?。ㄆ撸娭埔蟛少徣瞬捎米ヴb、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu),，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機構(gòu),；
（八）設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批,、備案,、監(jiān)管、處罰,、收費等事項,；
（九）除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外,，要求采購人采用隨機方式確定中標(biāo),、成交供應(yīng)商；
?。ㄊ┻`反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形,。
各地區(qū)、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,，有關(guān)清理結(jié)果要及時向社會公開,，并于2019年10月31日前報送財政部。
二,、嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度
各地區(qū),、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度,，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見,，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排除,、限制市場競爭問題,。重點審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案,，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等,。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的,，可以頒布實施,；具有排除、限制競爭效果的,，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺,；未經(jīng)公平競爭審查的,，不得出臺。
在政府采購相關(guān)制度辦法實施過程中,，應(yīng)當(dāng)定期或者適時評估其對全國統(tǒng)一市場和公平競爭的影響,，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止,。
三,、加強政府采購執(zhí)行管理
優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的,，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo),、談判等。對于采購人,、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息,，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外,，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料,，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函,、承諾函的,，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。
細(xì)化采購活動執(zhí)行要求,。采購人允許采用分包方式履行合同的,，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例,。采購人,、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確,，不得因裝訂,、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式,、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）,。實現(xiàn)電子化采購的，采購人,、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件,；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人,、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件,。
規(guī)范保證金收取和退還。采購人,、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票,、匯票,、本票,、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金,。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購人,、采購代理機構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時間一致,，并按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商。收取履約保證金的,，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式,、時間、條件和不予退還的情形,，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任,。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金,。
及時支付采購資金,。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時間和條件,，明確逾期支付資金的違約責(zé)任,。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,，不得以機構(gòu)變動,、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款,，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件,。
完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任,。對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償,。
四,、加快推進電子化政府采購
推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能,，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告,、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件,，實行電子開標(biāo),、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務(wù),、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接,，完善和優(yōu)化合同簽訂,、履約驗收、信用評價,、用戶反饋,、提交發(fā)票、資金支付等線上流程,。
加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動,。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通,，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度,。
五,、進一步提升政府采購?fù)该鞫?/strong>
加強政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能,。中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)提供便捷,、免費的在線檢索服務(wù)，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息,。推進開標(biāo)活動對外公開,，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動,。
推進采購意向公開,。采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況,、預(yù)算金額,、預(yù)計采購時間等。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息,，各地區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開（涉密信息除外）。自2020年起,，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點,。在試點基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開,。
六,、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制
暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道,，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴,，采購人,、采購代理機構(gòu)和各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時答復(fù)和處理,。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離,，進一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機制,。
依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰,，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán),、陳述權(quán),、申辯權(quán),、聽證權(quán)等，保證程序合法,。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則,，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形,，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng),。
各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作責(zé)任，周密安排部署,，強化監(jiān)督檢查,，確保各項要求落實到位。
本通知自2019年9月1日起施行,。
財 政 部
2019年7月26日
來源：財政部
財庫〔2019〕38號
各中央預(yù)算單位,，各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：
為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）有關(guān)要求,，構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競爭有序的政府采購市場體系，現(xiàn)就促進政府采購領(lǐng)域公平競爭,、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)事項通知如下：
一,、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法
各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利,。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,，重點清理和糾正以下問題：
（一）以供應(yīng)商的所有制形式,、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu),，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款,，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,、提供的服務(wù)區(qū)別對待；
?。ǘ┏☆~零星采購適用的協(xié)議供貨,、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫,、名錄庫,、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進入政府采購市場,；
?。ㄈ┮蠊?yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊,，或者要求設(shè)立分支機構(gòu),，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙；
?。ㄋ模┰O(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模,、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動,；
?。ㄎ澹┮蠊?yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件,；
?。┎灰婪皶r、有效,、完整發(fā)布或者提供采購項目信息,，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動；
?。ㄆ撸娭埔蟛少徣瞬捎米ヴb,、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機構(gòu),；
?。ò耍┰O(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管,、處罰,、收費等事項；
?。ň牛┏墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外,，要求采購人采用隨機方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,；
?。ㄊ┻`反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。
各地區(qū),、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,，有關(guān)清理結(jié)果要及時向社會公開，并于2019年10月31日前報送財政部,。
二,、嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度
各地區(qū),、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法,，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見,，評估對市場競爭的影響,，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題,。重點審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動,，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等,。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除,、限制競爭效果的，可以頒布實施,；具有排除,、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺,；未經(jīng)公平競爭審查的,，不得出臺。
在政府采購相關(guān)制度辦法實施過程中,，應(yīng)當(dāng)定期或者適時評估其對全國統(tǒng)一市場和公平競爭的影響,，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止,。
三,、加強政府采購執(zhí)行管理
優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo),、談判等,。對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息,，不得要求供應(yīng)商提供,。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料,，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料,。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的,，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件,。
細(xì)化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的,，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容,、金額或者比例。采購人,、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式,、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂,、紙張,、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）,。實現(xiàn)電子化采購的,，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件,；暫未實現(xiàn)電子化采購的,，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件,。
規(guī)范保證金收取和退還,。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票,、匯票,、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金,。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的,，采購人、采購代理機構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時間一致,，并按照規(guī)定及時退還供應(yīng)商,。收取履約保證金的,，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間,、條件和不予退還的情形,，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人,、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金,。
及時支付采購資金。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式,、時間和條件,，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對于滿足合同約定支付條件的,，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,，不得以機構(gòu)變動、人員更替,、政策調(diào)整等為由延遲付款,，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制,。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任,。對于因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的,，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償,。
四、加快推進電子化政府采購
推進采購項目電子化實施,。要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告,、提供采購文件,、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實行電子開標(biāo),、電子評審,。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接,，完善和優(yōu)化合同簽訂,、履約驗收、信用評價,、用戶反饋,、提交發(fā)票、資金支付等線上流程,。
加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動,。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通,，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享,，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度。
五,、進一步提升政府采購?fù)该鞫?/strong>
加強政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè),。完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能。中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)提供便捷,、免費的在線檢索服務(wù),，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標(biāo)活動對外公開,，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下,，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。
推進采購意向公開,。采購意向包括主要采購項目,、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額,、預(yù)計采購時間等,。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，各地區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開（涉密信息除外）,。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點,。在試點基礎(chǔ)上,，逐步實現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開。
六,、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制
暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道,。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、高效便捷的維權(quán)服務(wù),。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人,、采購代理機構(gòu)和各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法及時答復(fù)和處理,。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離,，進一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機制,。
依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰,，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的告知權(quán),、陳述權(quán),、申辯權(quán)、聽證權(quán)等,，保證程序合法,。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰,、減輕處罰和不予處罰情形,，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng),。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識維護政府采購公平競爭市場秩序,、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任,，周密安排部署,，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位,。
本通知自2019年9月1日起施行,。
財 政 部
2019年7月26日
來源：財政部