案例回放
某代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托,，對(duì)某辦公樓的物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
招標(biāo)文件中明確規(guī)定：本項(xiàng)目服務(wù)期限為3年,，三年的總預(yù)算為2151萬(wàn)元,，采取一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的方式實(shí)施,。本項(xiàng)目第一年的采購(gòu)預(yù)算為717萬(wàn)元人民幣,，超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)不予接受。
同時(shí),，招標(biāo)文件中還明確要求由中標(biāo)人代為繳納招標(biāo)代理費(fèi),，招標(biāo)代理費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）規(guī)定收取。
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審,，B公司中標(biāo),，中標(biāo)價(jià)格698萬(wàn)元。中標(biāo)后,，在簽訂第一年合同時(shí),，B公司繳納了招標(biāo)代理費(fèi)（計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)為中標(biāo)價(jià)698萬(wàn)元）。第二年續(xù)簽合同時(shí),，代理機(jī)構(gòu)要求B公司繳納第2年的招標(biāo)代理費(fèi),。對(duì)此，B公司提出異議,，本項(xiàng)目采取一次招標(biāo)三年沿用,，續(xù)簽合同不需要繳納代理費(fèi)。
問(wèn)題引出
1.該如何認(rèn)定招標(biāo)代理費(fèi)的計(jì)費(fèi)基準(zhǔn),？
2.續(xù)簽合同時(shí)應(yīng)該收取招標(biāo)代理費(fèi)嗎,？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
采購(gòu)額應(yīng)為（717×3）萬(wàn)元
一般的采購(gòu)項(xiàng)目,，基本都是一年一招（或一次一招），其采購(gòu)金額自然就是當(dāng)年（次）的預(yù)算金額,，很容易認(rèn)定,。但對(duì)于采用一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目,，其項(xiàng)目采購(gòu)額又該如何認(rèn)定呢,？
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,，業(yè)內(nèi)大概有兩種意見(jiàn),。
第一種：本項(xiàng)目采用一次招標(biāo)，三年沿用,、合同一年一簽的方式實(shí)施,，招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)量只是每一年的，每一年的預(yù)算為717萬(wàn)元,，投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)也是報(bào)出第一年的,，因此采購(gòu)金額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為717萬(wàn)元。
第二種：本項(xiàng)目雖采用一次性招標(biāo),，招標(biāo)的數(shù)量是第一年的,，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)也是第一年的，但由于這一次招標(biāo)決定了以后三年的量和預(yù)算,，財(cái)政預(yù)算一年一預(yù)算,，后兩年的預(yù)算還沒(méi)有下來(lái)，屬于提前啟動(dòng),，中標(biāo)供應(yīng)商的既得利益是3年的合同,。因此，真正的采購(gòu)金額（虛擬）應(yīng)當(dāng)是717×3=2151萬(wàn)元,。
第二種意見(jiàn)應(yīng)該得到支持,。本項(xiàng)目招標(biāo)的雖是一年的預(yù)算717萬(wàn)元，但實(shí)際后續(xù)2年的預(yù)算也共同完成了招標(biāo),，只是由于財(cái)政預(yù)算年度的特征,，合同簽約只能一年一次，而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于采購(gòu)預(yù)算2151萬(wàn)元,，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的采購(gòu)金額（虛擬）為2151萬(wàn)元,。
中標(biāo)金額（虛擬）應(yīng)為698*3萬(wàn)元
既然本項(xiàng)目的采購(gòu)金額宜認(rèn)定為3年的總金額2151萬(wàn)元，而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于3年的中標(biāo)金額698*3萬(wàn)元,，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的中標(biāo)金額（虛擬）為698*3萬(wàn)元,。
續(xù)簽合同該不該收取招標(biāo)代理費(fèi)不能一概而論
參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）以及國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)是中標(biāo)金額,。因此,，對(duì)于一招三年的項(xiàng)目,，判定招標(biāo)代理費(fèi)的計(jì)費(fèi)，核心點(diǎn)就是判定中標(biāo)金額到底是多少,。
對(duì)于一招三年的項(xiàng)目,，在續(xù)簽合同時(shí)，是否該收取招標(biāo)代理費(fèi),，要依據(jù)不同情形而做出判斷,。如果招標(biāo)代理費(fèi)按一年的中標(biāo)金額698萬(wàn)元計(jì)價(jià)收取，是可以按三年分別收取的,，以本案例而論,，應(yīng)該是有其合理性的。但如果招標(biāo)代理費(fèi)是按虛擬中標(biāo)金額（三年的總中標(biāo)額698萬(wàn)元*3）收取的,，那么,，后續(xù)2年續(xù)簽合同，就不能再收取招標(biāo)代理費(fèi)了,。
相對(duì)來(lái)說(shuō),，對(duì)于一招三年的項(xiàng)目，業(yè)界更傾向于一次性按三年的總中標(biāo)金額收取,。因?yàn)檎袠?biāo)畢竟是一次招標(biāo),，后續(xù)2年只是續(xù)簽合同而已，不宜把招標(biāo)代理費(fèi)分?jǐn)偟胶罄m(xù)2年,。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2018]2號(hào)）
第十五條 代理費(fèi)用可以由中標(biāo),、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付,。由中標(biāo),、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用,。代理費(fèi)用超過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的,，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付,。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn),，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況,，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等,。
《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）
第十條 招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”。
工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi),，可計(jì)入工程前期費(fèi)用,。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定列支,。
《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)）
二,、將《辦法》第十條中“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行‘誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)’”,，修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的,，從其約定。”
《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)）
中標(biāo)金額在5億元以下的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)仍按原國(guó)家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（[2002]1980號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）附件規(guī)定執(zhí)行,。按《辦法》附件規(guī)定計(jì)算的收費(fèi)額為招標(biāo)代理服務(wù)全過(guò)程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，但不含工程量清單,、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用,。