案例回放
某貨物政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目,，采用綜合評(píng)分法，按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間順利開(kāi)標(biāo),、評(píng)標(biāo)，有ABCDE五家公司通過(guò)資格和符合性審查,，最終進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié),，評(píng)標(biāo)委員會(huì)受采購(gòu)人委托，按得分從高到低排序,，依序確定了得分最高的A公司為中標(biāo)供應(yīng)商,，并在法定媒體上予以了公告。
公告發(fā)布后,，排名第三的C公司,，對(duì)A公司和排名第二的B公司提出了質(zhì)疑，質(zhì)疑A公司的有關(guān)認(rèn)證資料無(wú)效,，質(zhì)疑B公司的有關(guān)認(rèn)證資料涉嫌提供虛假材料。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)：A公司的認(rèn)證資料為有效,，質(zhì)疑不屬實(shí),；B公司的認(rèn)證資料確實(shí)涉嫌提供了虛假材料。這樣B公司則可能面臨著提供虛假材料謀取中標(biāo)的處罰,，這時(shí),，B公司則提出，我公司的投標(biāo)還在投標(biāo)有效期內(nèi),，要撤銷(xiāo)投標(biāo)文件,。
問(wèn)題引出
1.投標(biāo)供應(yīng)商在這種情形下可以撤銷(xiāo)投標(biāo)文件嗎？
2.如果撤銷(xiāo)了投標(biāo)文件,，投標(biāo)供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)接受處罰嗎,？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
關(guān)于投標(biāo)文件的撤銷(xiāo)與撤回，財(cái)政部87號(hào)令第二十三條,、第三十四條有明確規(guī)定：“投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算,。投標(biāo)文件中承諾的有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的,，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金”“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前,，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回,，并書(shū)面通知采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu),。”從這兩條的表述來(lái)看，投標(biāo)截止時(shí)間前是撤回，投標(biāo)截止時(shí)間后至投標(biāo)有效期結(jié)束是撤銷(xiāo),。從這個(gè)案例的情況來(lái)看,，肯定不屬于撤回的范疇了，但由于還在投標(biāo)有效期內(nèi),，是可以撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的,。
這個(gè)案例的特殊性就在于B公司不是中標(biāo)人，如果是中標(biāo)人,，可依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第三款：“中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”的情形,，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款追究法律責(zé)任。
本案例中,，B公司不是中標(biāo)人,，但已核實(shí)到其涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)的情況，其提出撤銷(xiāo)投標(biāo)文件后,，可以依據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第二十三條的規(guī)定,，對(duì)其投標(biāo)保證金不予退還。但是否還需要承擔(dān)提供虛假材料謀取中標(biāo)的處罰,，這在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中沒(méi)有明確規(guī)定,，結(jié)合業(yè)界人士的看法和財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第693號(hào)的對(duì)一起涉及撤銷(xiāo)文件的舉報(bào)處理決定，B公司應(yīng)當(dāng)受到提供虛假材料謀取中標(biāo)的處罰,。理由有兩點(diǎn)：首先,，撤銷(xiāo)投標(biāo)文件，撤銷(xiāo)的是投標(biāo)人的中標(biāo)權(quán),，并不能撤銷(xiāo)其以虛假材料謀取中標(biāo)的違法事實(shí),；其次，提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為在前,，撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的行為在后,，因此，其撤銷(xiāo)投標(biāo)文件也是一種無(wú)效行為,，不能改變其違法事實(shí),，從而應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)處罰。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的,，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款,，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng),，有違法所得的,，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo),、成交的
……
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的,，中標(biāo)、成交無(wú)效,。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的,，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算,。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期,。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金,。