要點(diǎn)提示：
1.采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。如在采購文件中將特定金額的合同業(yè)績作為投標(biāo)人的資格條件。
2.采購文件編制由采購人和代理機(jī)構(gòu)共同完成,，違法行為的法律責(zé)任由雙方共同承擔(dān),。
【案情概述】
20××年3月28日，Z招標(biāo)公司接受采購人委托,，就該單位“物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目”組織公開招標(biāo)工作,。自4月4日發(fā)布招標(biāo)公告開始，招標(biāo)過程歷經(jīng)了發(fā)售招標(biāo)文件,、開標(biāo)和評標(biāo),，期間共有6家投標(biāo)人參與投標(biāo)活動(dòng)，經(jīng)評審B公司綜合得分最高,，被推薦為第一中標(biāo)候選人,。采購人確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果后，Z招標(biāo)公司發(fā)布了中標(biāo)公告,。隨后,，投標(biāo)人F公司向財(cái)政部門提出舉報(bào)，稱：招標(biāo)公告供應(yīng)商的資質(zhì)條件中,，設(shè)置了“自20××年至20××年三年內(nèi)須具有1個(gè)（含）以上,，合同金額在200萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”的業(yè)績條件，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇,。
【調(diào)查情況】
本案爭議的焦點(diǎn)是,，采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為供應(yīng)商的資格條件是否構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。因此,，財(cái)政部門依法調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等相關(guān)材料,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，Z招標(biāo)公司于4月4日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，該公告第11條第5款對供應(yīng)商資格設(shè)置了“自20××年至20××年三年內(nèi)須具有1個(gè)（含）以上合同金額在200萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)業(yè)績”的規(guī)定,。
在調(diào)查取證階段,，采購人和Z招標(biāo)公司答復(fù)稱：本項(xiàng)目的業(yè)績要求是從項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)做出的規(guī)定；同時(shí),，其所要求的合同業(yè)績金額低于本項(xiàng)目的招標(biāo)預(yù)算金額,，不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
【問題分析與處理情況】
本案反映了政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)的幾個(gè)相關(guān)問題：
一是采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為投標(biāo)人資格條件是否合法合規(guī)的問題,。本案中,，招標(biāo)公告對供應(yīng)商200萬元合同業(yè)績的資格條件要求不具有合理性：其一,，采購方對200萬元合同業(yè)績的限定無法提供合法有效的依據(jù)，雖然200萬元的要求低于項(xiàng)目的預(yù)算金額,，但該限定與項(xiàng)目本身的預(yù)算金額并無直接關(guān)聯(lián)性,，采購方提出的該合同業(yè)績金額限定低于項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算金額的說法無法證明該200萬元合同業(yè)績要求的合理性；其二,，采購人和代理機(jī)構(gòu)有多種方式可以實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)商履約能力的考核,，將特定金額的合同業(yè)績設(shè)定成資格條件并非是唯一不可替代的方式，而這種方式會(huì)構(gòu)成“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”,，違反《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定,；其三，“合同金額”的限定雖然不是直接對企業(yè)規(guī)模的限定,，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān),，實(shí)質(zhì)是對中小企業(yè)營業(yè)收入的限制，構(gòu)成對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。
二是采購文件編制中違法行為的法律責(zé)任問題,。在政府采購活動(dòng)中，雖然采購人委托了代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理活動(dòng),，但招標(biāo)文件的編制是由采購人和代理機(jī)構(gòu)共同完成的,，且最終需經(jīng)采購人書面確認(rèn)。所以,，采購人和代理機(jī)構(gòu)須對采購文件編制中的違法行為共同承擔(dān)責(zé)任,。
因此，財(cái)政部門認(rèn)為:該項(xiàng)目招標(biāo)文件將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件,，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”,，以及《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號）第三條“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場,，政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額,、營業(yè)收入,、從業(yè)人員、利潤,、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定,。
綜上，財(cái)政部門做出處理決定如下：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條,、第七十一條,，以及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十一條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定,，決定該項(xiàng)目中標(biāo)無效,，責(zé)令采購單位重新開展采購活動(dòng),，并對采購人和Z招標(biāo)公司作出警告的行政處罰。