新華社北京12月14日電 近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》主要內(nèi)容如下。
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,、培育完整內(nèi)需體系,，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇,，是促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策,。為推動實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，制定本規(guī)劃綱要,。
一、規(guī)劃背景
（一）我國擴(kuò)大內(nèi)需已取得顯著成效
改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的同時,，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平,，著力釋放國內(nèi)市場需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng),。
消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)強(qiáng)化。最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上,。住行消費(fèi)等傳統(tǒng)消費(fèi)顯著增長,，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積穩(wěn)步提高，汽車新車銷量連續(xù)13年位居全球第一,。消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,，2021年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額比重為24.5%，人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出比重為44.2%,。
投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮,。我國資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在合理水平，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升,，全國綜合運(yùn)輸大通道加快貫通,，一批重大水利設(shè)施建成使用,。5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),，重大科技項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成就，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)較快增長,。醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、教育等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊,。
國內(nèi)市場運(yùn)行機(jī)制不斷健全。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快建設(shè),，“放管服”改革持續(xù)深化,，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置,、產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn),，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系加快形成,，市場活力得到有效激發(fā)。
國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密,。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過110萬億元,，已成為全球第二大商品消費(fèi)市場,，帶動進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。國際經(jīng)貿(mào)合作扎實(shí)推進(jìn),，對外開放高地建設(shè)進(jìn)展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一,，利用外資質(zhì)量不斷提高,，我國市場與全球市場進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利,。
（二）重大意義
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要,。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征,，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,，呈現(xiàn)多樣化、多層次,、多方面的特點(diǎn),。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾需要,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，推動供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇,。大國經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征,。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會民生,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托,。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放40多年持續(xù)快速發(fā)展，逐步在市場需求,、產(chǎn)業(yè)體系,、人力資源、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，為培育完整內(nèi)需體系奠定了基礎(chǔ),。進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求,。世界百年未有之大變局加速演進(jìn),，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，世界經(jīng)濟(jì)增長不平衡不確定性增大,，單邊主義、保護(hù)主義,、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn),。
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,。促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)更為順暢,，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn),，夯實(shí)國內(nèi)基本盤,；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，也必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，更好依托國內(nèi)大市場,，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通,，促進(jìn)發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán),。
（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)
進(jìn)入新發(fā)展階段,，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實(shí),，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化。展望未來一段時期,，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯,，消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主拉動力，居民消費(fèi)優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合,，我國這一全球最有潛力的消費(fèi)市場還將不斷成長壯大,。我國正處于新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家相比，在很多方面還有較大投資空間,，投資需求潛力巨大,。同時，中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著,，宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升,，改革創(chuàng)新不斷孕育新的發(fā)展動力，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè),，商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善,，我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，國內(nèi)市場空間更趨廣闊,。
同時要看到,，我國擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨不少制約。勞動力,、土地,、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，群眾個性化,、多樣化消費(fèi)需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，民生保障存在短板,，財(cái)政金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制堵點(diǎn)仍然較多,；國際競爭日趨激烈,，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠(yuǎn)。
綜合來看,，我國擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律,，未雨綢繆，趨利避害,，在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局，不斷釋放內(nèi)需潛力,，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用,，建設(shè)更加強(qiáng)大的國內(nèi)市場，推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展,。
二,、總體要求
（四）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系,，加強(qiáng)需求側(cè)管理,，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動,，推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
（五）工作原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢,。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的要求,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施全過程,，發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優(yōu)勢，為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施提供根本保證,。
——堅(jiān)持人民立場,，增進(jìn)民生福祉,。堅(jiān)持以人民為中心,，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
——堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),，服務(wù)全局戰(zhàn)略,。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,，使擴(kuò)大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，推動質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡,。
——堅(jiān)持改革開放,，增強(qiáng)內(nèi)生動力。堅(jiān)定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力,，把有效市場和有為政府結(jié)合起來,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，破除制約內(nèi)需增長的體制機(jī)制障礙,，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率，同時實(shí)施更高水平對外開放,，充分利用國際高端要素資源,，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)市場活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，強(qiáng)化協(xié)同高效,。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn)，加快培育完整內(nèi)需體系,，統(tǒng)籌好供給和需求,、消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需,、數(shù)量和質(zhì)量,、國內(nèi)和國際、速度和效益,、效率和公平,、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,，盡力而為、量力而行,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,、速度,、效益、安全相統(tǒng)一,，使擴(kuò)大內(nèi)需成為一個可持續(xù)的歷史過程,。
（六）發(fā)展目標(biāo)
按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排,，展望2035年,，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺階,，完整內(nèi)需體系全面建立,；新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),，強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)取得更大成就,，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破,，以創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通,；人民生活更加美好,，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴(kuò)大,，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升,，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成,；我國參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng),，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件,，“十四五”時期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：
——促進(jìn)消費(fèi)投資，內(nèi)需規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破,。消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強(qiáng),。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升,，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮,，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大,，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進(jìn)展,。
——完善分配格局,，內(nèi)需潛能不斷釋放。分配結(jié)構(gòu)明顯改善,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小,，居民人均可支配收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提升,，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展,。
——提升供給質(zhì)量,，國內(nèi)需求得到更好滿足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè),，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí),，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,，創(chuàng)新能力顯著提升,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強(qiáng),。
——完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效,。統(tǒng)一開放,、競爭有序、制度完備,、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成,，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展,，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，公平競爭制度更加完善，現(xiàn)代流通體系建立健全,。
——暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,，我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作程度進(jìn)一步加深,，對周邊和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不斷增強(qiáng),。
（七）重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,，針對我國中長期擴(kuò)大內(nèi)需面臨的主要問題,，特別是有效供給能力不足、分配差距較大,、流通體系現(xiàn)代化程度不高,、消費(fèi)體制機(jī)制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn),，部署實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù),。
加快培育完整內(nèi)需體系。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，按照生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系,，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局,、健全流通體系,、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系,。
促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,。著力挖掘內(nèi)需潛力，特別是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放內(nèi)需潛能,，進(jìn)一步做大國內(nèi)市場規(guī)模,。通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、健全市場機(jī)制,、激發(fā)市場活力,、提升市場韌性，進(jìn)一步做強(qiáng)國內(nèi)市場,，促進(jìn)國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升,。
支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)各種要素組合有機(jī)銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn),，形成產(chǎn)品服務(wù)增加,、社會財(cái)富積聚、人民福祉增進(jìn),、國家實(shí)力增強(qiáng)的良性國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),。以強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為支撐，著力推進(jìn)高水平對外開放，打造國際高端要素資源“引力場”,，使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通,，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn),。
三,、全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級
最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力,。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢,，提升傳統(tǒng)消費(fèi),，培育新型消費(fèi),，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi),，著力滿足個性化,、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求,。
（八）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)
提高吃穿等基本消費(fèi)品質(zhì),。加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督,、支持創(chuàng)新,，推動增加高品質(zhì)基本消費(fèi)品供給，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì),。倡導(dǎo)健康飲食結(jié)構(gòu),，增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給,，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展,。堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。
釋放出行消費(fèi)潛力,。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局,，大力發(fā)展智慧交通。推動汽車消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,。推進(jìn)汽車電動化,、網(wǎng)聯(lián)化、智能化,，加強(qiáng)停車場,、充電樁、換電站,、加氫站等配套設(shè)施建設(shè),。便利二手車交易。
促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的,、不是用來炒的”定位,，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式,，加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,，支持居民合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求,，穩(wěn)地價,、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期,。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策,，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利,。健全住房公積金制度,。推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)家庭裝修消費(fèi),，增加智能家電消費(fèi),，推動數(shù)字家庭發(fā)展。
更好滿足中高端消費(fèi)品消費(fèi)需求,。促進(jìn)免稅業(yè)健康有序發(fā)展,。促進(jìn)民族品牌加強(qiáng)同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，充分銜接國內(nèi)消費(fèi)需求,，增加中高端消費(fèi)品國內(nèi)供應(yīng),。培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心,。深入推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè),。
（九）積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)
擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系,，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源開發(fā),，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源,，開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發(fā)展度假休閑旅游,。拓展多樣化,、個性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù),。加快培育海島,、郵輪、低空,、沙漠等旅游業(yè)態(tài),。釋放通用航空消費(fèi)潛力。
增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi),。適應(yīng)人口老齡化進(jìn)程,，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，推動公共設(shè)施適老化改造,，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接,，減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給,，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)托育服務(wù),。
提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。全面推進(jìn)健康中國建設(shè),，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，完善公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù),，鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，增加?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域有效供給,。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療,、養(yǎng)生保健,、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)。積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù),。加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù),。完善常態(tài)化疫情防控舉措。適時優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類,，逐步將安全,、有效、財(cái)政可負(fù)擔(dān)的疫苗納入國家免疫規(guī)劃,。
提升教育服務(wù)質(zhì)量,。健全國民教育體系，促進(jìn)教育公平,。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育,、專門教育保障機(jī)制。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,。鞏固提升高中階段教育普及水平,。著眼建設(shè)世界一流大學(xué)和一流科研院所，加強(qiáng)科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)教融合平臺建設(shè),。完善職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系,，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù),，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,，全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為，穩(wěn)步推進(jìn)民辦教育分類管理改革,，開展高水平中外合作辦學(xué),。
促進(jìn)群眾體育消費(fèi)。深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略,，建設(shè)國家步道體系,，推動體育公園建設(shè)。以足球,、籃球等職業(yè)體育為抓手,，提升體育賽事活動質(zhì)量和消費(fèi)者觀感、體驗(yàn)度,，促進(jìn)競賽表演產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級,。發(fā)展在線健身、線上賽事等新業(yè)態(tài),。推進(jìn)冰雪運(yùn)動“南展西擴(kuò)東進(jìn)”,，帶動群眾“喜冰樂雪”。
推動家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容,。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化,、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化,、規(guī)范化發(fā)展,，完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展員工制家政企業(yè),。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動,。提升家政服務(wù)和培訓(xùn)質(zhì)量，推動社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定,，加強(qiáng)家政從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險保障,。推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建24小時全生活鏈服務(wù)體系,。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù),。
提高社區(qū)公共服務(wù)水平。構(gòu)建公共服務(wù),、便民利民服務(wù),、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)供給,，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)服務(wù)智能化水平,。支持家政,、養(yǎng)老、托幼,、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。提升社區(qū)疫情防控能力和水平,。
（十）加快培育新型消費(fèi)
支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展,。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景,。加快研發(fā)智能化產(chǎn)品,，支持自動駕駛、無人配送等技術(shù)應(yīng)用,。發(fā)展智慧超市,、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài),。健全新型消費(fèi)領(lǐng)域技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，依法規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管能力,。
培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式,。做強(qiáng)做優(yōu)線上學(xué)習(xí)服務(wù),，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù),，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策,，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目按程序納入醫(yī)保支付范圍。深入發(fā)展在線文娛,，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化,，支持打造數(shù)字精品內(nèi)容和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游,、智慧廣電,、智能體育。支持便捷化線上辦公,、無接觸交易服務(wù)等發(fā)展,。
促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓展共享生活新空間,，鼓勵共享出行,、共享住宿、共享旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新,，完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。打造共享生產(chǎn)新動力，鼓勵企業(yè)開放平臺資源,，充分挖掘閑置存量資源應(yīng)用潛力,。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò),、信息等技術(shù)進(jìn)步趨勢,，支持和引導(dǎo)新的生活和消費(fèi)方式健康發(fā)展。
發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì),。支持社交電商,、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展基于知識傳播,、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺,。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展,，鼓勵微應(yīng)用,、微產(chǎn)品、微電影等創(chuàng)新,。
（十一）大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)
積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場,。健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機(jī)制。促進(jìn)居民耐用消費(fèi)品綠色更新和品質(zhì)升級,。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,。完善綠色采購制度,，加大政府對低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)識,、認(rèn)證體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,，規(guī)范發(fā)展汽車,、動力電池、家電,、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè),。
倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建,。推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè),。按照綠色低碳循環(huán)理念規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。倡導(dǎo)綠色低碳出行,，發(fā)展城市公共交通,，完善城市慢行交通系統(tǒng)。完善城市生態(tài)和通風(fēng)廊道,，提升城市綠化水平,。深入實(shí)施國家節(jié)水行動。持續(xù)推進(jìn)過度包裝治理,，倡導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi),，推動形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會氛圍,。
四,、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間
善于把握投資方向,，消除投資障礙,，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資,，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,，著力提高投資效率,，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，增強(qiáng)投資增長后勁,。
（十二）加大制造業(yè)投資支持力度
圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國,，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚,。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度,，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度,，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)改造。完善促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策制度,，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，提升制造業(yè)盈利能力。加強(qiáng)制造業(yè)投資的用地,、用能等要素保障,。創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán)、債券融資工具,。
（十三）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善以鐵路為主干、以公路為基礎(chǔ),、水運(yùn)民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng),，推進(jìn)“6軸7廊8通道”主骨架建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間,、城市群間,、省際間交通運(yùn)輸聯(lián)系。加強(qiáng)中西部地區(qū),、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設(shè),，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴(kuò)容，加強(qiáng)與周邊國家互聯(lián)互通,。加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè),，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有序推進(jìn)區(qū)域連接線建設(shè),，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級,。支持重點(diǎn)城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發(fā)展,，并與干線鐵路融合發(fā)展,。完善公路網(wǎng)骨干線路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量,，加快省際高速公路建設(shè),，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),。加強(qiáng)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加快建設(shè)國際和區(qū)域樞紐機(jī)場，積極推進(jìn)支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè),，推動打造京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機(jī)場群,。提升水運(yùn)綜合優(yōu)勢,，在津冀沿海、長三角,、粵港澳大灣區(qū)推動構(gòu)建世界級港口群,，支持建設(shè)國際航運(yùn)中心，加快長江等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè),。構(gòu)建多層級,、一體化綜合交通樞紐體系。
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。提升電網(wǎng)安全和智能化水平,，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu),，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點(diǎn)工程,，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力,。優(yōu)化煤炭產(chǎn)運(yùn)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)煤礦智能化、綠色化發(fā)展,，優(yōu)化建設(shè)蒙西,、蒙東、陜北,、山西,、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運(yùn)輸能力,。加快全國干線油氣管道建設(shè),，集約布局、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè),。大幅提高清潔能源利用水平,，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠,、戈壁,、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地,。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平,。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng),，提升清潔能源消納和存儲能力,。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)集防洪減災(zāi),、水資源調(diào)配,、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綜合水網(wǎng)建設(shè)，提升國家水安全保障能力,。推動綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè),，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快推進(jìn)跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè),，實(shí)施對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程,，提升水資源優(yōu)化配置能力。加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。提升水旱災(zāi)害防御能力,，加快補(bǔ)齊大江大河大湖防洪短板，推進(jìn)堤防加固,、河道治理,、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè),，加強(qiáng)中小河流治理,、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固。推進(jìn)供水,、灌溉,、水源工程建設(shè)，加強(qiáng)供水區(qū)域間聯(lián)合調(diào)度,。有條件的地區(qū)可將城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系,。強(qiáng)化農(nóng)村中小型水源工程建設(shè)和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造,。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設(shè)施建設(shè),。
完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國家物流樞紐,、國家骨干冷鏈物流基地,、示范物流園區(qū)等布局建設(shè)，優(yōu)化國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，提高跨區(qū)域物流服務(wù)能力,，支撐構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。優(yōu)化以綜合物流園區(qū),、專業(yè)配送中心,、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,，推動食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋,。
加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平,，構(gòu)建集污水,、垃圾、固廢,、危廢,、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,。推動建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。全面推進(jìn)資源高效利用,，建設(shè)促進(jìn)提高清潔能源利用水平,、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施。
完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施,。補(bǔ)齊醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)短板,，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，全面提升縣級醫(yī)院救治能力,，持續(xù)改善縣級醫(yī)院設(shè)施條件,，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備配備,，全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件,，健全口岸公共衛(wèi)生防控體系，提高公共衛(wèi)生防控救治能力,。加快補(bǔ)齊教育資源短板,，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件,。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施,。完善婦幼健康服務(wù)設(shè)施，積極規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)和未成年人保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施,。提升縣級公共文化設(shè)施水平,，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè)。加快高品質(zhì),、各具特色的旅游景區(qū),、度假區(qū)、休閑街區(qū)建設(shè),。提升體育場地設(shè)施水平,，持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施,。
（十四）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在,、天地一體,、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、傳輸,、存儲,、運(yùn)算能力。加快物聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)建設(shè),，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,，布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)，推動人工智能,、云計(jì)算等廣泛,、深度應(yīng)用，促進(jìn)“云,、網(wǎng),、端”資源要素相互融合、智能配置,。以需求為導(dǎo)向,，增強(qiáng)國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施,。推動5G,、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流,、能源,、生態(tài)環(huán)保、水利,、應(yīng)急,、公共服務(wù)等深度融合，助力相關(guān)行業(yè)治理能力提升,。支持利用5G技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級,。積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)。
前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,。支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地,，適度超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,、國家工程研究中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給,。
五,、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐,，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來,，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措,，堅(jiān)持全國一盤棋，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的整體性,、協(xié)調(diào)性,，充分釋放內(nèi)需潛在勢能。
（十五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。深化戶籍制度改革,，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市,，提高市民化質(zhì)量,。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策,。
培育城市群和都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群建設(shè),，完善城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,、公共服務(wù)共享,、生態(tài)共建環(huán)境共治。依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市,，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平,，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈,。推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張,。完善大中城市宜居宜業(yè)功能,，支持培育新生中小城市。健全城鎮(zhèn)體系,，依法依規(guī)加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善,，合理確定城市規(guī)模、人口密度,、空間結(jié)構(gòu),。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)縣城公共服務(wù),、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用,、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能,，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。鼓勵東部城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展,，支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè),，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。按照區(qū)位條件,、資源稟賦,、發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展,。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,。
推進(jìn)城市設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和城市更新。加強(qiáng)市政水,、電,、氣、路,、熱,、信等體系化建設(shè)，推進(jìn)地下綜合管廊等設(shè)施和海綿城市建設(shè),，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，建設(shè)宜居,、創(chuàng)新,、智慧、綠色,、人文,、韌性城市,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊居住社區(qū)設(shè)施短板,，完善社區(qū)人居環(huán)境,。加快地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固改造，加強(qiáng)城市安全監(jiān)測,。強(qiáng)化歷史文化保護(hù),，塑造城市風(fēng)貌，延續(xù)城市歷史文脈,。
（十六）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn),、現(xiàn)狀分布,，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模,。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施,，提升農(nóng)房品質(zhì)，嚴(yán)格建房安全標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治,。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,，保護(hù)傳統(tǒng)村落,、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓居民望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁。
完善鄉(xiāng)村市場體系,。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng),、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道,。完善以縣級物流節(jié)點(diǎn)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)為骨架,、村級末端網(wǎng)點(diǎn)為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施體系,，完善農(nóng)村電商配套服務(wù)。培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌,。推動農(nóng)村居民汽車,、家電、家具,、家裝消費(fèi)升級,。引導(dǎo)縣域引入城市消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式,，充分滿足縣鄉(xiāng)居民個性化、多元化,、中高端消費(fèi)需求,。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序,。
豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài),。深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),，壯大休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)業(yè),。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民職業(yè)吸引力,。推動鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設(shè)管理,，讓城鄉(xiāng)之間各美其美,、美美與共。推動城鄉(xiāng)在要素配置,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、安全標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù),、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展,，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換,、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距,。
（十七）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長極,。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，提升長三角一體化發(fā)展水平,。協(xié)調(diào)上中下游共抓大保護(hù),，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力,，促進(jìn)區(qū)域間融合互動、融通補(bǔ)充,，培育新增長極,，帶動全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局,。在全國統(tǒng)一大市場框架下充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，努力實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展,，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力,。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū),、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,，加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度。推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,。健全區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)却龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
六,、提高供給質(zhì)量,，帶動需求更好實(shí)現(xiàn)
供給側(cè)有效暢通可以打通循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約,，滿足現(xiàn)有需求并進(jìn)一步引領(lǐng)創(chuàng)造新需求,。要面向需求結(jié)構(gòu)變化和供給革命，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng),，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,，推動供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。
（十八）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品
實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局,，強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量,。推進(jìn)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置,、資源共享,。健全新型舉國體制，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn),，改進(jìn)科研項(xiàng)目組織管理方式,。在人工智能、量子信息,、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌罢靶?、?zhàn)略性國家重大科技項(xiàng)目。聚焦核心基礎(chǔ)零部件及元器件,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件,、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)。持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,，發(fā)揮好重要院所,、高校的國家隊(duì)作用，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心,。加強(qiáng)科學(xué)研究與市場應(yīng)用的有效銜接,，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、生態(tài)鏈融通發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,。
壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，建設(shè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，推動人工智能,、先進(jìn)通信、集成電路,、新型顯示,、先進(jìn)計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快生物醫(yī)藥,、生物農(nóng)業(yè),、生物制造、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)前沿新材料研發(fā)應(yīng)用。促進(jìn)重大裝備工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，加快大飛機(jī),、航空發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備等研發(fā)，推進(jìn)衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃,，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè),。推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,。
加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢,，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善激勵和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,，推動首臺（套）裝備,、首批次材料等示范應(yīng)用。建立重要產(chǎn)品快速審評審批機(jī)制,。
加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”,，不斷提升數(shù)字化治理水平。建立完善跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力,，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境,。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及其制度規(guī)范建設(shè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,，加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度,。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律,，培養(yǎng)造就更多國際一流的領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍,。鼓勵大型企業(yè)與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)科技人才,。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量,、實(shí)效,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善技能人才評價制度,。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神,，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
（十九）積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù),，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化動物疫病風(fēng)險防控,，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，規(guī)范有序發(fā)展海洋漁業(yè),。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備智能化。推動發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),。
推進(jìn)制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化,。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,。促進(jìn)數(shù)據(jù)、人才,、技術(shù)等生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匯聚,，推動企業(yè)加快數(shù)字化改造。發(fā)展智能制造,、綠色制造,，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能,、精細(xì)化轉(zhuǎn)變,。構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，推進(jìn)大宗固廢綜合利用,，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),。
優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局,。優(yōu)化石化化工、鋼鐵等重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,，嚴(yán)格控制建設(shè)高耗能,、高排放項(xiàng)目。不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等,，支持引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,。推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu),。加強(qiáng)對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè),。
持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸,。發(fā)展服務(wù)型制造,，鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展研發(fā)設(shè)計(jì),、供應(yīng)鏈協(xié)同,、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制,、全生命周期管理等增值服務(wù),，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升價值鏈,。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展,。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持智能制造,、流程再造等領(lǐng)域新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì),、檢測等生產(chǎn)性服務(wù)外包,，鼓勵電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)嵌入式合作,。培育專業(yè)化,、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。聚焦提高要素配置效率,，推動供應(yīng)鏈金融,、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,。
（二十）著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)
健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立健全全國統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善制造業(yè)高端化標(biāo)準(zhǔn)體系,，動態(tài)調(diào)整消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游,、養(yǎng)老,、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度,。大力發(fā)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),。加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè),。
持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)質(zhì)量分級,，穩(wěn)步提高消費(fèi)品質(zhì)量安全水平,。健全質(zhì)量認(rèn)證體系，完善質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制,。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系,，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度，促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi),。
深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,。打造中國品牌，培育和發(fā)展中華老字號和特色傳統(tǒng)文化品牌,。持續(xù)辦好中國品牌日活動,，宣傳推介國貨精品，增強(qiáng)全社會品牌發(fā)展意識,，在市場公平競爭,、消費(fèi)者自主選擇中培育更多享譽(yù)世界的中國品牌。
七,、健全現(xiàn)代市場和流通體系,，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接
完善的市場體系可以推動資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)聯(lián)系起來,。要推動形成全國統(tǒng)一大市場,，加快健全市場體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)現(xiàn)代流通體系,，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,，有效提高市場運(yùn)行和流通效率，促進(jìn)生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合,。
（二十一）提升要素市場化配置水平
推進(jìn)勞動力要素有序流動,。營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利,。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力,、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,，完善全國統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務(wù)平臺,，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
推動經(jīng)營性土地要素市場化配置,。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，合理調(diào)節(jié)土地增值收益。探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,。加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級市場,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價,、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。充分利用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地,。
完善知識、技術(shù),、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制,。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán),、收益權(quán)改革,，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。加大科研單位改革力度,，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位,、薪酬等管理制度。建立健全高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機(jī)制。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制,，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通,、跨境傳輸,、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二十二）加快建立公平統(tǒng)一市場
完善公平競爭的市場秩序,。在要素獲取,、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行,、標(biāo)準(zhǔn)制定,、招投標(biāo)、政府采購等方面,，對各類所有制企業(yè)平等對待,。建立公平開放透明的競爭規(guī)則，構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制,，健全公平競爭審查機(jī)制,，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，完善法律法規(guī),。完善市場競爭狀況評估制度。
加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,。破除地方保護(hù)和市場分割,，建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,，降低全社會交易成本,。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面提升市場準(zhǔn)入效能,。推進(jìn)能源、鐵路,、電信,、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享,。合理劃分不同層級政府市場監(jiān)管事權(quán),，構(gòu)建跨區(qū)域市場監(jiān)管機(jī)制，有效防止濫用行政權(quán)力限制競爭,。
（二十三）建設(shè)現(xiàn)代流通體系
優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系,。提升城市商業(yè)水平，發(fā)展智慧商圈,，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局,，打造“一刻鐘”便民生活圈。加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè),，建立完善農(nóng)村商業(yè)體系,。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新,，同時注意防范壟斷和安全風(fēng)險,。
發(fā)展現(xiàn)代物流體系。圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條,、做強(qiáng)服務(wù)功能,、做好供應(yīng)鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè),、制造、商貿(mào)等融合發(fā)展,。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運(yùn),、江海聯(lián)運(yùn)和鐵路快運(yùn)。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，培育有機(jī)協(xié)同的物流集群,。優(yōu)化國際海運(yùn)航線，強(qiáng)化國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運(yùn)輸組織,，推動跨境公路運(yùn)輸發(fā)展,，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道,，形成內(nèi)外聯(lián)通,、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。
八,、深化改革開放,，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動力
用足用好改革這個關(guān)鍵一招，實(shí)行更高水平開放,，能夠?yàn)樯钔趪鴥?nèi)需求潛力,、拓展擴(kuò)大最終需求提供強(qiáng)大動力。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題,，加強(qiáng)改革開放舉措的系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效，完善促進(jìn)消費(fèi),、擴(kuò)大投資的制度安排,，為國內(nèi)市場發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。
（二十四）完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制
持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力,。實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管,，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域取消準(zhǔn)入限制。對于電力,、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域,，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻,。按照政事分開,、事企分開、管辦分離的要求,，持續(xù)推進(jìn)教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。
加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),。建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制,。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產(chǎn)品召回,、產(chǎn)品傷害監(jiān)測,、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管,，確保安全,。強(qiáng)化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管，維護(hù)市場價格秩序,。
（二十五）推進(jìn)投融資體制改革
加大對民間投資支持和引導(dǎo)力度,。堅(jiān)持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ),、共同發(fā)展,。完善支持政策，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用,，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化,、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè),。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，推動設(shè)備更新和技術(shù)改造,，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),。鼓勵和引導(dǎo)非國有資本投資主體通過參股控股,、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組,。切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益,，培育和維護(hù)公平競爭的投資環(huán)境。加強(qiáng)對民營企業(yè)的服務(wù),、指導(dǎo)和規(guī)范管理,。
持續(xù)完善投資管理模式。協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革,，規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,、區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)投資決策與規(guī)劃和用地,、環(huán)評的制度銜接。完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機(jī)制,，健全地方配套制度體系,。加強(qiáng)投資項(xiàng)目特別是備案類項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機(jī)制，推動投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”,、審批數(shù)據(jù)“一體共享”,、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
健全投資項(xiàng)目融資機(jī)制,。持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),，加大對補(bǔ)短板領(lǐng)域支持力度。有序推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展,。通過多種方式盤活存量資產(chǎn),，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供更多直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù),。健全政府性融資擔(dān)保體系。增強(qiáng)資本市場對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資功能,，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重,。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通,。
（二十六）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力
深化“放管服”改革,。持續(xù)深化行政審批制度改革和商事制度改革，減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，改革完善生產(chǎn)許可制度,，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序。加快建立全方位,、多層次,、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,。提升企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化水平,，簡化普通注銷程序,，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。加快推動市場數(shù)據(jù)跨部門共享,，規(guī)范商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)公開使用與發(fā)布,。完善營商環(huán)境評價體系。
健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵,，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,，全面依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，提升知識產(chǎn)權(quán)審查能力，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng),、懲罰性賠償?shù)葯C(jī)制,。加強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識,、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度,，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度,。
完善社會信用體系。推進(jìn)信用法治建設(shè),，健全社會信用法律法規(guī)和政策體系,。依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息歸集、共享,、公開,、應(yīng)用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制,。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)企業(yè)信用狀況綜合評價，推廣信用承諾和告知承諾制,，依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè),。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)和宣傳教育,，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。
（二十七）發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進(jìn)作用
高質(zhì)量共建“一帶一路”,。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，拓展第三方市場合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系,，深化國際產(chǎn)能合作,，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，健全多元化投融資體系,。加快推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展,，提高中歐班列開行質(zhì)量，推動國際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定,。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作,。
持續(xù)提升利用外資水平。推進(jìn)投資便利化,，穩(wěn)步推動規(guī)則,、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，全面深入落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,。鼓勵外商投資中高端制造,、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù),。促進(jìn)引資與引智更好結(jié)合,，鼓勵外資企業(yè)進(jìn)一步融入我國創(chuàng)新體系。
打造高水平,、寬尺度,、深層次的開放高地。堅(jiān)持推動更高水平開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,，協(xié)同推動擴(kuò)大內(nèi)陸開放,、加快沿邊開放、提升沿海開放層次,。建設(shè)好各類開發(fā)開放平臺和載體,，加快培育更多內(nèi)陸開放高地。發(fā)揮京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)先導(dǎo)示范效應(yīng)，打造面向東北亞,、中亞,、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶,。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),。穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系,。
穩(wěn)步推進(jìn)多雙邊貿(mào)易合作,。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效后實(shí)施工作,，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,。促進(jìn)我與周邊國家地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源,、服務(wù)貿(mào)易,、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷深化。推進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè),。優(yōu)化促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的財(cái)稅政策,，不斷完善與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度,。
擴(kuò)大重要商品和服務(wù)進(jìn)口。拓寬優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品,、先進(jìn)技術(shù),、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進(jìn)口渠道,。支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù),、設(shè)備及零部件進(jìn)口，鼓勵研發(fā)設(shè)計(jì),、節(jié)能環(huán)保,、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。擴(kuò)大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品,、醫(yī)藥產(chǎn)品和康復(fù)服務(wù)等進(jìn)口,。支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會,、中國進(jìn)出口商品交易會,、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費(fèi)品博覽會等,，推動進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、來源多元化,。
九,、扎實(shí)推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/span>
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,，是中國式現(xiàn)代化的重要特征,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,，正確處理效率和公平的關(guān)系,，完善收入分配格局,，構(gòu)建初次分配,、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,，加大稅收,、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性,，擴(kuò)大中等收入群體比重,，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入,，取締非法收入,，促進(jìn)社會公平正義,，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展后勁,。
（二十八）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局
提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入,。持續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè),。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，加快提升勞動者技能素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)潛力,，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量更高收入的就業(yè)崗位,。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),，增加農(nóng)村居民工資性收入,。
提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步,，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,，健全勞動者工資決定,、合理增長和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。改革完善事業(yè)單位工資,、國有企業(yè)工資分配等制度。積極推行工資集體協(xié)商制度,。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,。
健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。構(gòu)建知識,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機(jī)制，強(qiáng)化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,，發(fā)揮工資激勵保障作用,。完善國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策,。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。完善股票發(fā)行,、信息披露等制度,，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品,，增加居民投資收益,。探索通過土地、資本等要素使用權(quán),、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,。
擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。通過開展示范區(qū)建設(shè)等,，探索扎實(shí)推動共同富裕的有效路徑,。推進(jìn)高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者,、農(nóng)民工等群體穩(wěn)定增收,，培育高素質(zhì)農(nóng)民，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策,，支持個體工商戶,、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富，使更多普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體,。健全公共服務(wù)體系,，合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)。
（二十九）逐步健全再分配機(jī)制
加大財(cái)稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度,。健全直接稅體系,，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強(qiáng)對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管,。完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，推動教育、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。完善轉(zhuǎn)移支付制度,，重點(diǎn)加大對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,。有序增加社會民生領(lǐng)域資金投入,，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),。
健全社會保障制度。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,，完善靈活就業(yè)人員參加職工社會保險制度,。發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,。完善基本醫(yī)療保險制度,，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展,。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌,，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌,。健全社會保障待遇調(diào)整機(jī)制。完善社會救助制度兜底功能,。完善幫扶殘疾人,、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度,。
（三十）重視發(fā)揮第三次分配作用
發(fā)展慈善事業(yè),。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，規(guī)范培育發(fā)展慈善組織,。完善慈善褒獎制度,，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。
健全志愿服務(wù)體系,。發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織,，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺,，全面提升志愿服務(wù)水平,。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。探索建立文明實(shí)踐積分銀行,，將志愿服務(wù)活動,、踐行文明行為等納入積分管理，促進(jìn)形成志愿服務(wù)良好社會氛圍,。
十,、提升安全保障能力，夯實(shí)內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)
把安全發(fā)展貫穿擴(kuò)大內(nèi)需工作各領(lǐng)域和全過程,，著力提升糧食,、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域供應(yīng)保障能力，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,，不斷提高應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件能力,，為國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
（三十一）保障糧食安全
推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),。深入實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴(yán)格管控“非糧化”。推進(jìn)合理布局,，主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積,、保產(chǎn)量,，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，確?？诩Z絕對安全,、谷物基本自給。實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)生豬基本自給,、其他重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。
健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系,。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求,。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體,，科學(xué)確定糧食儲備規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、布局,，完善糧食儲備管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。加強(qiáng)糧食、棉,、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè),。強(qiáng)化地方儲備體系建設(shè)，健全層級分明,、運(yùn)作高效的農(nóng)產(chǎn)品儲備體系,。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系,。持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)糧減損,。
加強(qiáng)種子安全保障。建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系,，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè),，提高資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種測試,、良種繁育能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目,。在尊重科學(xué),、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。
（三十二）強(qiáng)化能源資源安全保障
增強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力,。推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強(qiáng)陸海油氣開發(fā),。推動頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),，提升頁巖油開發(fā)規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵社會資本進(jìn)入油氣勘探開采領(lǐng)域,。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣,，規(guī)劃建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地。深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動,，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價,，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務(wù)年限,。持續(xù)推進(jìn)礦山智能化,、綠色化建設(shè)。
（三十三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力
推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。鞏固拓展與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作,，共同維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施制造業(yè)供應(yīng)鏈提升工程,，構(gòu)建制造業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)體系,。圍繞重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵原材料、技術(shù),、產(chǎn)品,，增強(qiáng)供應(yīng)鏈靈活性可靠性。
保障事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。聚焦保障煤電油氣運(yùn)安全穩(wěn)定運(yùn)行,，強(qiáng)化關(guān)鍵儀器設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件,、大型工業(yè)軟件,、行業(yè)應(yīng)用軟件和工業(yè)控制系統(tǒng)、重要零部件的穩(wěn)定供應(yīng)，保證核心系統(tǒng)運(yùn)行安全,。保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全,，實(shí)現(xiàn)極端情況下群眾基本生活不受大的影響。
（三十四）推動應(yīng)急管理能力建設(shè)
增強(qiáng)重特大突發(fā)事件應(yīng)急能力,。加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備保障體系建設(shè),，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障,，完善中央,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國家級應(yīng)急物資儲備庫,，升級地方應(yīng)急物資儲備庫和救援裝備庫,，中央應(yīng)急物資儲備向中西部地區(qū)和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)傾斜。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能區(qū)域布局,，實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程,，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地,，完善國家應(yīng)急資源管理平臺,。健全應(yīng)急決策支撐體系，建設(shè)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)實(shí)驗(yàn)室,。加快提升應(yīng)急物流投送與快速反應(yīng)能力,，完善應(yīng)急廣播體系。
加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè),。完善航空應(yīng)急救援體系,，推進(jìn)新型智能裝備、航空消防大飛機(jī),、特種救援裝備,、特殊工程機(jī)械設(shè)備研發(fā)配備。加大綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍,、社會救援隊(duì)伍建設(shè)力度,，推動救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)重點(diǎn)場所消防系統(tǒng)改造,。強(qiáng)化危險化學(xué)品、礦山,、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域生命防護(hù),，提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力,。
推進(jìn)災(zāi)害事故防控能力建設(shè)。支持城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善防汛抗旱,、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮,、森林草原防滅火,、地震地質(zhì)災(zāi)害防治等骨干設(shè)施。提升城市防洪排澇能力,，逐步建立完善防洪排澇體系,。優(yōu)化國土空間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局,，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固,，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力,，加快構(gòu)建天空地一體化災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系,。發(fā)展巨災(zāi)保險。
十一,、實(shí)施保障
（三十五）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力,、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平,，抓好重大任務(wù)和政策落實(shí),。充分調(diào)動各有關(guān)方面實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
（三十六）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制
各有關(guān)部門要加強(qiáng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略部際協(xié)調(diào),，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，推動落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)工作；定期編制擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案,，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化規(guī)劃綱要明確的重大任務(wù)和重大政策,。地方各級政府要因地制宜積極作為，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略政策措施,，壓實(shí)地方落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略責(zé)任,，創(chuàng)新規(guī)劃綱要組織實(shí)施方式，發(fā)揮各方面作用,，堅(jiān)決杜絕形式主義,、官僚主義。
（三十七）強(qiáng)化政策協(xié)同配合
完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，強(qiáng)化宏觀政策對實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持。著力發(fā)揮規(guī)劃綱要導(dǎo)向作用,，加強(qiáng)財(cái)政,、貨幣、就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、投資、消費(fèi),、環(huán)保,、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，推動形成擴(kuò)大內(nèi)需的政策合力,。密切跟蹤分析政策落實(shí)情況及內(nèi)需形勢變化,，加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需政策研究儲備，完善政策制定和執(zhí)行機(jī)制,，強(qiáng)化政策成效評估,，保障戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（三十八）加大宣傳引導(dǎo)力度
各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的宣傳和引導(dǎo),，綜合運(yùn)用各種媒體,，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的新舉措新要求，進(jìn)一步營造濃厚社會氛圍,。及時總結(jié)規(guī)劃綱要實(shí)施成效,，充分挖掘各地區(qū)和不同行業(yè)、企業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面的成功案例,，通過多種形式及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,。