案例回放
某地集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施了某空調(diào)供貨以及安裝項(xiàng)目的招標(biāo)采購，招標(biāo)文件中規(guī)定,，投標(biāo)人應(yīng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級二級及以上證書）》,。投標(biāo)截止前,，共有8家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件,。評審前，A公司書面告知采購人和集中采購機(jī)構(gòu),，公司發(fā)生重大變化（公司分立）,，投標(biāo)的A公司將不再具有建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級二級證書，因此本公司資格條件不滿足要求,。采購人和集中采購機(jī)構(gòu)及時采取了相應(yīng)的措施,，在資格審查中，對A公司不予以通過,。
問題引出
1,、投標(biāo)人主體發(fā)生重大變化該怎么辦？
2,、不同節(jié)點(diǎn),，投標(biāo)人發(fā)生重大變化有何處理方式不同？
專家點(diǎn)評
問題一：筆者通過檢索《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購法》等相關(guān)法律的規(guī)定,，提及投標(biāo)人主體發(fā)生重大變化的內(nèi)容極少,，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，投標(biāo)人發(fā)生合并,、分立,、破產(chǎn)等重大變化時，應(yīng)及時書面告知招標(biāo)人,?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定，中標(biāo)候選人的經(jīng)營,、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為,，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn),?！?a class="infotextkey" href="http://www.caigou2003.com/" style="text-decoration-line: none; color: rgb(48, 48, 48);" target="_blank">政府采購法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu),。
就本案例而言，由于項(xiàng)目涉及建筑企業(yè)資質(zhì),，應(yīng)按《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行處理,，該規(guī)定第二十一條指出，企業(yè)發(fā)生合并,、分立,、重組以及改制等事項(xiàng)，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)申請重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級,。
本案例項(xiàng)目中設(shè)置的資格條件要求投標(biāo)人應(yīng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級二級及以上證書）,，投標(biāo)人A公司發(fā)生分立后及時書面告知招標(biāo)人，分立后的A公司不再具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,。采購人和集中采購機(jī)構(gòu)及時采取了相應(yīng)措施,，在資格審查中，對A公司不予通過,，判其投標(biāo)無效,，這種處理方法是合法合規(guī)的。
招標(biāo)投標(biāo)或政府采購活動過程中,，投標(biāo)人可能會發(fā)生合并,、分立、破產(chǎn)等影響其資格條件或者招標(biāo)公正性的變化,，可能損害招標(biāo)人的利益,，為保證招標(biāo)投標(biāo)或政府采購活動順利進(jìn)行及其公正性，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其重大變化及時書面告知招標(biāo)人,。履行告知義務(wù)的主體是投標(biāo)人，告知的對象是招標(biāo)人,。
告知的時間,。由于投標(biāo)人發(fā)生重大變化導(dǎo)致需要重新認(rèn)定其投標(biāo)資格的，要求投標(biāo)人應(yīng)及時通知招標(biāo)人,。所謂及時,，是指重大變化一旦發(fā)生，投標(biāo)人應(yīng)第一時間通知招標(biāo)人,，以便招標(biāo)人可以采取相應(yīng)的措施,。
告知的形式。由于重大變化涉及招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益,，因此采用書面形式告知的重要性不言而喻,。書面形式，是指文字或數(shù)據(jù)電文等表現(xiàn)當(dāng)事人所定合同形式,。
問題二：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)或政府采購活動的過程,，重大變化發(fā)生節(jié)點(diǎn)有幾種情形，處理情況也會有不同,。
資格預(yù)審或資格審查后遞交投標(biāo)文件之前,。通過資格預(yù)審的申請人在遞交投標(biāo)文件前發(fā)生重大變化的，招標(biāo)人可以通過復(fù)核確認(rèn)是否需要邀請其他參與資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人參與,，以保證競爭的充分性,。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十八條,、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十三條,、《政府采購法實(shí)施條例》第二十一條,、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》第六條等均對資格預(yù)審后，在遞交投標(biāo)文件前或評審階段時,，投標(biāo)人或供應(yīng)商若發(fā)生了重大變化,，應(yīng)通知招標(biāo)人或采購人，以便招標(biāo)人或采購人決定相應(yīng)的投標(biāo)人或供應(yīng)商是否有資格繼續(xù)參與招標(biāo)投標(biāo)或政府采購活動,。
投標(biāo)截止后至評審階段,。在評標(biāo)階段發(fā)生重大變化的，招標(biāo)人可以及時告知采購人或評標(biāo)委員會,，由采購人對資格進(jìn)行審查,，或由評標(biāo)委員會依據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件對投標(biāo)人的響應(yīng)要求進(jìn)行復(fù)核，并對是否影響招標(biāo)的公正性進(jìn)行評估,。
評標(biāo)結(jié)束后至中標(biāo)通知書發(fā)出前,。評標(biāo)結(jié)束后發(fā)生重大變化的，招標(biāo)人可以依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定,，盡快組織原評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件,，對中標(biāo)候選人的履約能力進(jìn)行審查，依法維持原評標(biāo)結(jié)果或重新確定中標(biāo)候選人,。在審查主體上,，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定履約能力審查的主體為原評標(biāo)委員會。在時間階段上,，該程序適用于評標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)通知書發(fā)出前,。如果在評標(biāo)過程中出現(xiàn)有關(guān)情形，由評標(biāo)委員會在評審時一并審查即可,。如果中標(biāo)通知書已經(jīng)發(fā)出,，表明合同已經(jīng)成立，按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
發(fā)出中標(biāo)通知書至合同簽約前,。《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條僅對中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同進(jìn)行了規(guī)定,，但沒有對這期間中標(biāo)人發(fā)生重大變化影響其履約能力進(jìn)行規(guī)定,。筆者建議，如果投標(biāo)主體發(fā)生重大變化,，可以組織原評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件,，對中標(biāo)人的履約能力進(jìn)行審查，給出意見,，報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn),，改變中標(biāo)結(jié)果或維持原有中標(biāo)結(jié)果。
合同簽約后履行階段,。如果投標(biāo)人發(fā)生了合并或分立等重大變化,，企業(yè)名稱沒有變化（也滿足資格要求）,，就不影響簽訂合同；如果投標(biāo)人發(fā)生了合并或分立導(dǎo)致其主體消亡,，作為招標(biāo)人因沒有簽約對象,，自然無從簽訂合同；如果企業(yè)的名稱發(fā)生變化,，能否簽訂合同,，業(yè)界是有分歧的。一方認(rèn)為,，如果名稱變化,，沒有導(dǎo)致其資格的喪失或履約能力受到削弱，只需要工商部門出具企業(yè)名稱變更證明就可以簽約,。另一方意見認(rèn)為：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條文義解釋,，只有招標(biāo)人和中標(biāo)人才能作為中標(biāo)合同的簽約主體，簽約主體的名稱變更屬于對合同的實(shí)質(zhì)性變更,，所以不可以簽約,。筆者觀點(diǎn)傾向于第一種意見，如果判斷投標(biāo)人只是企業(yè)名稱的變化,，其他并沒有實(shí)質(zhì)性變化,，依然滿足招標(biāo)項(xiàng)目履約條件、資格條件和能力,，工商部門出具了企業(yè)名稱的變更證明，就可以繼續(xù)簽約,。
法規(guī)適用
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十八條投標(biāo)人發(fā)生合并,、分立、破產(chǎn)等重大變化的,，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人,。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的,，其投標(biāo)無效,。
第五十六條中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為,，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的,，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
《政府采購法實(shí)施條例》
第二十一條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的,，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布,。已進(jìn)行資格預(yù)審的,，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu),。
《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》
第二十一條企業(yè)發(fā)生合并、分立,、重組以及改制等事項(xiàng),，需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級,。