■ 唐琳
案情概述
2018年3月,，在某印刷服務(wù)政府采購(gòu)（公開招標(biāo)）項(xiàng)目中,，供應(yīng)商A以總優(yōu)惠率41%的報(bào)價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)供應(yīng)商B于法定日期內(nèi)提出質(zhì)疑,，內(nèi)容為：A與另外兩家投標(biāo)供應(yīng)商C,、D的優(yōu)惠率報(bào)價(jià)均低于成本。而后B因?qū)Σ少?gòu)人的質(zhì)疑回復(fù)不滿,，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴,。財(cái)政部門經(jīng)過審核、取證,，對(duì)不同規(guī)格單、雙面復(fù)印及印刷等13類紙張費(fèi)用,、人工成本,、耗材、小微企業(yè)價(jià)格折扣等影響到成本價(jià)格的因素進(jìn)行了綜合計(jì)算,，認(rèn)定供應(yīng)商A,、C、D的優(yōu)惠率報(bào)價(jià)仍有盈余,，不低于成本,，對(duì)投訴事項(xiàng)予以駁回。B不滿投訴處理決定結(jié)果，于2018年年底向財(cái)政部門所在區(qū)人民法院提起行政訴訟,，2019年5月,，法院判決駁回訴訟請(qǐng)求，B又向該市中級(jí)人民法院提起上訴,，中級(jí)人民法院于2019年10月駁回上訴,，維持原判，此為終審判決,，案件告終,。
問題引出
該案件審理期間，因B提出的質(zhì)疑,、投訴,、行政訴訟、上訴事項(xiàng)直接影響到中標(biāo)結(jié)果,，且以多種手段干擾阻撓采購(gòu)人同供應(yīng)商A協(xié)商,，導(dǎo)致該印刷服務(wù)合同一直無法簽訂。2019年年底,，采購(gòu)人聯(lián)系到A,，與其協(xié)商重新簽訂政府采購(gòu)合同事宜。案件自質(zhì)疑至終審判決耗時(shí)近兩年之久,，采購(gòu)人與A是否可以繼續(xù)簽訂采購(gòu)合同,？
案例探析
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第四十六條規(guī)定：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo),、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。”該條款明確了采購(gòu)合同的簽訂期限,，同時(shí),，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例分別對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商未在法定期限內(nèi)簽訂合同所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定,?！墩少?gòu)法》第七十一條第一款第五項(xiàng)明確，采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，責(zé)令限期改正，給予警告,，可以并處罰款,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,，并予通報(bào)：（五）中標(biāo),、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。另外,，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第七十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,，供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同,。其中《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款規(guī)定的法律責(zé)任是“處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款,，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng),，有違法所得的,，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”,?？梢姡瑢?duì)無正當(dāng)理由超過30日合同簽訂期限的當(dāng)事人均有相對(duì)應(yīng)的處罰規(guī)定,，但查詢《中華人民共和國(guó)合同法》及政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī),，并無“超過法定期限簽訂的合同可以將其棄之”的條款。
筆者認(rèn)為,，在法律法規(guī)尚未明確的前提下,，應(yīng)當(dāng)以采購(gòu)文件中約定的合同簽訂條款為準(zhǔn)則，比如,，采購(gòu)文件中是否列明超過30日簽訂的合同可以放棄,，是否對(duì)合同履行期限進(jìn)行了要求等。如果合同簽訂時(shí)間超過了履行約定期限,，那么合同本身也就失去了履行的可能性,。翻閱該項(xiàng)目采購(gòu)文件，“投標(biāo)人須知”中的“簽訂合同”部分并未對(duì)合同放棄情形進(jìn)行約定,，在“合同范本”中也未對(duì)本次采購(gòu)任務(wù)的完成期限做出要求,。A的投標(biāo)文件中同樣未承諾項(xiàng)目具體完成日期，只列出“自合同簽訂后一年服務(wù)期限”的字樣,。
所以,，采購(gòu)人與A在不違反《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、雙方均無過錯(cuò)的前提下,，雖已超過法定合同簽訂的期限，經(jīng)過雙方協(xié)商同意,，是可以以原中標(biāo)優(yōu)惠率報(bào)價(jià)簽訂政府采購(gòu)合同的,，所簽訂的合同不得對(duì)采購(gòu)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性修改。
然而該案件審理的兩年間，由于復(fù)印,、印刷紙張市場(chǎng)價(jià)格及人工成本價(jià)格均有大幅提升,，現(xiàn)A答復(fù)無法按照原中標(biāo)優(yōu)惠率報(bào)價(jià)開展服務(wù)。雙方當(dāng)事人溝通無效,，一致決定放棄簽訂合同,，采購(gòu)人另行開展該項(xiàng)目采購(gòu)工作。雙方在放棄簽訂采購(gòu)合同的說明上簽字,，該說明由采購(gòu)人進(jìn)行存檔,，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
（作者單位：河北省滄州市財(cái)政局）