■ 程曉述
長(zhǎng)期以來(lái),，較高的資金節(jié)約率一直被看作是政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)主要成績(jī),。從筆者工作所在地近年的政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看,，采購(gòu)資金的節(jié)約率每年都在5%左右，政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的18%左右,，財(cái)政性資金節(jié)約的潛力很大,。然而，隨著政府采購(gòu)制度的日益完善,，部門預(yù)算,、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革的全面展開，監(jiān)管部門是否還能將資金節(jié)約率作為評(píng)價(jià)政府采購(gòu)成效的主要指標(biāo),，甚至以此為由拒絕供應(yīng)商的付款申請(qǐng)呢,？
在回答這一問題之前，我們不妨先看看政府采購(gòu)相關(guān)的法律規(guī)定,?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第一條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益,，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè),，制定本法。”
《政府采購(gòu)法》第六十六條還規(guī)定：“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格,、節(jié)約資金效果,、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況,、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核,，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果,。”
對(duì)采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果,、服務(wù)質(zhì)量,、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督考核,，這毫無(wú)疑問是監(jiān)管部門的分內(nèi)之事,。因此，依據(jù)以上法條,，在一個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中,，如果監(jiān)管部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果與“提高政府采購(gòu)資金的使用效益,，促進(jìn)廉政建設(shè)”的宗旨相悖,，并導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格虛高，資金節(jié)約率異常,，筆者認(rèn)為,，在辦理資金撥付手續(xù)時(shí)，監(jiān)管部門不僅可以拒簽,，而且還應(yīng)當(dāng)按照法規(guī),，實(shí)行責(zé)任倒查和追究。以此規(guī)范政府采購(gòu)行為,，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，最大限度減少財(cái)政性資金流失，促進(jìn)廉政建設(shè),。
實(shí)質(zhì)上,，《政府采購(gòu)法》第一條就開宗明義地解釋了為什么要實(shí)行政府采購(gòu)？政府采購(gòu)的目的是什么,？具體來(lái)講包括以下幾點(diǎn)：第一,，政府采購(gòu)制度有利于政府部門強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算約束,，在公開,、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,，降低交易費(fèi)用,，提高財(cái)政資金的使用效率。第二,，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式,，優(yōu)中選優(yōu)，采購(gòu)人將盡可能地節(jié)約資金，提高所購(gòu)買貨物,、工程和服務(wù)的質(zhì)量,，提高政府采購(gòu)制度的實(shí)施效率。第三,，由于政府采購(gòu)制度引入了招標(biāo),、投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的“合謀”型博弈轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”型博弈,，大大減少了它們之間的共謀和腐敗現(xiàn)象,，在很大程度上避免了由于供應(yīng)商和采購(gòu)人串通而給國(guó)家造成損失的問題。
當(dāng)然,，事物都有兩面性,。我們也要清醒地看到，資金節(jié)約率似乎有這樣一種“天性”,，它促使人們本能地追求資金節(jié)約規(guī)模的最大化,，追求百分比的逐年增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致了對(duì)政府采購(gòu)效果評(píng)價(jià)上的“數(shù)字陷阱”,。但隨著政府采購(gòu)工作的規(guī)范和成熟,，資金節(jié)約率必然會(huì)呈現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢(shì)。這具體是因?yàn)?，采?gòu)方對(duì)采購(gòu)對(duì)象市場(chǎng)價(jià)格日益了解,、對(duì)供應(yīng)商價(jià)格折扣方式逐漸熟悉以及其自身采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)逐步積累，所以,，采購(gòu)資金計(jì)劃數(shù)與實(shí)際成交數(shù)之間的差額在正常情況下將逐年下降,。
綜上，“追求較高的資金節(jié)約率”只是 “提高政府采購(gòu)資金使用效益”的一個(gè)方面,，我們不應(yīng)片面地將資金節(jié)約率作為評(píng)價(jià)政府采購(gòu)成效的主要指標(biāo)甚至是唯一指標(biāo),，政府采購(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)應(yīng)該是“依法、規(guī)范,、公開,、透明、高效”,。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，政府采購(gòu)領(lǐng)域更要處理好“節(jié)約錢”與“辦好事”之間的關(guān)系。簡(jiǎn)言之,，節(jié)約錢固然重要,，但辦好事才是根本。比如,，上級(jí)單位下?lián)艿沫h(huán)境治理項(xiàng)目專項(xiàng)資金500萬(wàn)元,，這屬于典型的?？顚Ｓ觅Y金，如果以購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行采購(gòu),，采購(gòu)人應(yīng)該注重的是這500萬(wàn)元能選擇到何種程度的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，何種程度的服務(wù)水平,，能使項(xiàng)目實(shí)施到何種高度,，而不是單純地節(jié)省更多的資金。對(duì)此,，筆者認(rèn)為,，專項(xiàng)資金下?lián)艿某踔裕瑹o(wú)非是確保資金使用效益,，以達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目的,。因此，實(shí)踐中尤其要防止那些為了追求節(jié)約率,、為了報(bào)表“好看”的采購(gòu)行為,。此種行為表面上維護(hù)了節(jié)約的“面子”，實(shí)際上卻是退而求其次地偷工減料,，是一種忽視了“里子”的“為節(jié)約率而節(jié)約”的政府采購(gòu)行為,。
通常談及的政府采購(gòu)節(jié)約資金，“節(jié)約”是相對(duì)于某一“參照物”而言的,。在政府采購(gòu)實(shí)踐中,，往往選用預(yù)算價(jià)和市場(chǎng)價(jià)作為參照物，兩者在本質(zhì)上是相通的,，市場(chǎng)價(jià)格是預(yù)算價(jià)格的依據(jù),，預(yù)算價(jià)格要與市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)。但在實(shí)際工作中,，由于多種因素的影響,，許多編制預(yù)算的工作人員，對(duì)市場(chǎng)行情不了解,，在制定政府采購(gòu)預(yù)算時(shí),，不能準(zhǔn)確地確定預(yù)算價(jià)格。所以,，“節(jié)約率”過(guò)高有時(shí)候未必是好事,，因?yàn)樗鼜囊粋€(gè)側(cè)面印證了采購(gòu)人確定預(yù)算價(jià)的隨意性。
筆者認(rèn)為,，作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門,，必須與時(shí)俱進(jìn)，軟化對(duì)節(jié)約率的強(qiáng)制和追求,，接受可能出現(xiàn)的“無(wú)節(jié)約”采購(gòu),。尤其是在付款審核時(shí),，盡可能不要以“節(jié)約率不達(dá)標(biāo)”為由，拒不簽字確認(rèn)資金撥付,。畢竟,，《政府采購(gòu)法》第六條已明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。”對(duì)于此條規(guī)定筆者認(rèn)為應(yīng)該這樣理解：所有依法履行政府采購(gòu)程序的項(xiàng)目,，只要最后中標(biāo)價(jià)沒有突破項(xiàng)目預(yù)算,，都應(yīng)視為合法有效?？偠灾?，如果材料齊全，政府采購(gòu)監(jiān)管部門僅以“節(jié)約率不達(dá)標(biāo)”為由拒不簽字付款,，于法無(wú)據(jù),。
（作者單位：江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局）