國辦發(fā)〔2015〕63號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2015年8月10日
?。ù思_發(fā)布）
整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署,，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺制定以下工作方案。
一,、充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性
近年來,，地方各級政府積極推進工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等公共資源交易市場建設(shè)，對于促進和規(guī)范公共資源交易活動,，加強反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用,。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設(shè)立,、重復(fù)建設(shè),，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準(zhǔn),，運行不規(guī)范,，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán),；有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象,，市場主體負(fù)擔(dān)較重,；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清,，監(jiān)管缺位,、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展,，加劇了地方保護和市場分割,，不利于激發(fā)市場活力，亟需通過創(chuàng)新體制機制加以解決,。
整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等交易市場,，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化,，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變,，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平,；有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè),。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則,、創(chuàng)新體制機制為重點,，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,，著力推進公共資源交易法制化,、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益,。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持政府推動,、社會參與,。政府要統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則,，優(yōu)化市場環(huán)境,，促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式,，引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
堅持公共服務(wù),、資源共享,。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息,、專家和場所等資源,，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享,。
堅持轉(zhuǎn)變職能,、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離,、依法監(jiān)管的要求，進一步減少政府對交易活動的行政干預(yù),，強化事中事后監(jiān)管和信用管理,，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制,。
堅持統(tǒng)籌推進,、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異,，統(tǒng)籌推進各項工作,，加強分類指導(dǎo)，增強政策措施的系統(tǒng)性,、針對性和有效性,。
三、整合范圍和整合目標(biāo)
?。ㄈ┱戏秶?。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等交易平臺,，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行,。積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系,。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項目，由建設(shè)單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺,。
統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立,，堅持公共服務(wù)職能定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則,、共享的信息系統(tǒng),、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體,、社會公眾,、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。
?。ㄋ模┱夏繕?biāo),。2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作,。2017年6月底前,，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明,、服務(wù)高效,、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化,。在此基礎(chǔ)上,，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變,。
四,、有序整合資源
（五）整合平臺層級,。各省級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況,，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺,?？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu),；個別需保留的,，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況,，按照便民高效原則確定，并向社會公告,。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源,，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留,。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺,。各省級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作,、引入競爭機制,、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺,。
?。┱闲畔⑾到y(tǒng)。制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障,。各省級政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一,、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng),。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接,。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用,，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等,。加快實現(xiàn)國家級,、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息,，納入公共資源交易平臺體系。
?。ㄆ撸┱蠄鏊Y源。各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心,、公共資源交易中心,、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所,，滿足交易評標(biāo)（評審）活動,、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè),，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所,。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所,，地方各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用,。
（八）整合專家資源,。進一步完善公共資源評標(biāo)專家和評審專家分類標(biāo)準(zhǔn),，各省級政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源,。推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享,，有條件的地方要積極推廣專家遠程異地評標(biāo)、評審,。評標(biāo)或評審時,，專家應(yīng)采取隨機方式確定，任何單位和個人不得以明示,、暗示等任何方式指定或者變相指定專家,。
五、統(tǒng)一規(guī)則體系
?。ň牛┩晟乒芾硪?guī)則,。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運行,、管理和監(jiān)督,。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。各省級政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法,，結(jié)合本地區(qū)實際，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則,，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),。
（十）開展規(guī)則清理,。各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行清理,。對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批,、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容,，要堅決予以糾正。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級公共資源交易平臺進行公告,，接受社會監(jiān)督,。
六,、完善運行機制
（十一）推進信息公開共享,。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度,。各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告,、資格審查結(jié)果,、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等,。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機制,。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記,、備案和驗證,，逐步推進全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)。各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能,，公開有關(guān)公共資源交易項目審核,、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息,。公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼,，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺,，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享,。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,，為市場主體,、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。
?。ㄊ娀?wù)功能,。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的改革方向,，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率,，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能,，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道,，整治各種亂收費行為,，切實降低市場主體交易成本,、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān),。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制,，對平臺提供公共服務(wù)情況進行考核評價。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位,、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù),，不得違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù),，不得行使行政審批,、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易,，不得通過設(shè)置注冊登記,、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證,、投標(biāo)（競買）許可,、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件,、出讓方案等實施行政審批,，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消,。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)銜接,，保證法定職能正常履行。
七,、創(chuàng)新監(jiān)管體制
?。ㄊ┩晟票O(jiān)管體制機制。按照決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革,，推進公共資源交易服務(wù),、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機制,，防止權(quán)力濫用,。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要加強對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督,、財政,、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工,，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法,，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察,、審計部門協(xié)作配合機制,，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件,。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。
?。ㄊ模┺D(zhuǎn)變監(jiān)督方式,。各級行政主管部門要運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督,，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警,。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機制,。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵,，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入,。健全專家選聘與退出機制,，建立專家黑名單制度，強化專家責(zé)任追究,。加強社會監(jiān)督,，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話,，及時處理平臺服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為,。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)和人員自律機制,。
八,、強化實施保障
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，有序推進整合工作。建立由發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部,、財政部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、水利部,、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委,、稅務(wù)總局,、林業(yè)局、國管局,、鐵路局、民航局等部門參加的部際聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺整合工作,，適時開展試點示范。各省級政府要根據(jù)本方案要求,，建立相應(yīng)工作機制,，對行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺進行清理，限期提出具體實施方案,。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前,，要保障原交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。
?。ㄊ﹪?yán)格督促落實。地方各級政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核,，定期對本地區(qū)工作落實情況進行檢查并通報有關(guān)情況,。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對本方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,，確保各項任務(wù)措施落實到位,。