財(cái)政部令第102號
中華人民共和國財(cái)政部令第102號《政府購買服務(wù)管理辦法》
《政府購買服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2019年11月19日第一次部務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2020年3月1日起施行。
部長 劉昆
2020年1月3日
政府購買服務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府購買服務(wù)行為,，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù),，是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序,，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān),，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。
第三條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束,、以事定費(fèi),、公開擇優(yōu)、誠實(shí)信用,、講求績效原則,。
第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國性政府購買服務(wù)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū),、各部門政府購買服務(wù)工作,。
縣級以上地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府購買服務(wù)管理,。
第二章 購買主體和承接主體
第五條 各級國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。
第六條 依法成立的企業(yè),、社會組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織）,，公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，基層群眾性自治組織,，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。
第七條 政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律,、行政法規(guī)規(guī)定的條件,。
購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律,、行政法規(guī),，以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第八條 公益一類事業(yè)單位,、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織,，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。
第三章 購買內(nèi)容和目錄
第九條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù),，以及政府履職所需輔助性服務(wù),。
第十條 以下各項(xiàng)不得納入政府購買服務(wù)范圍：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng),；
?。ǘ?yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；
?。ㄈ┱少彿伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的貨物和工程,，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目,；
（四）融資行為,；
?。ㄎ澹┵徺I主體的人員招、聘用,，以勞務(wù)派遣方式用工,，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；
?。┓?、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
第十一條 政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理,，指導(dǎo)性目錄依法予以公開,。
第十二條 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級實(shí)行分級管理,，財(cái)政部和省級財(cái)政部門分別制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。
省級財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定省以下政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制方式和程序,。
第十三條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化,、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,，編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄,。
編制,、調(diào)整指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行專家論證,。
第十四條 納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng),，已安排預(yù)算的，可以實(shí)施政府購買服務(wù),。
第四章 購買活動的實(shí)施
第十五條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性,，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān),，有利于轉(zhuǎn)變政府職能,、提高財(cái)政資金績效的項(xiàng)目。
政府購買的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容,、水平,、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求,。
第十六條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排,，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施,。
購買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時,，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況。政府購買服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,。
第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況,、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體,。
第十八條 購買主體向個人購買服務(wù),，應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工,。
第十九條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理,，包括集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購政策,、采購方式和程序,、信息公開,、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等,，按照政府采購法律,、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。
第二十條 購買主體實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效管理,，應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估,，定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開展績效評價，具備條件的項(xiàng)目可以運(yùn)用第三方評價評估,。
財(cái)政部門可以根據(jù)需要,，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，或者對部門實(shí)施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價,。
第二十一條 購買主體及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇,、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。
第五章 合同及履行
第二十二條 政府購買服務(wù)合同的簽訂,、履行,、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定,。
第二十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同,，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條、第十條的規(guī)定,。
政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的內(nèi)容,、期限、數(shù)量,、質(zhì)量,、價格，資金結(jié)算方式,，各方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容,。
政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。
第二十四條 政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年,；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定,、連續(xù)性強(qiáng),、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同,。
第二十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控,，及時掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,，督促承接主體嚴(yán)格履行合同,，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。
第二十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù),，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體,。
第二十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項(xiàng)目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息,。
第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定,，規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金。
承接主體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與績效評價,。
第二十九條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資,。
購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
第六章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第三十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制,。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督,。
第三十一條 購買主體,、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的,，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰,；存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的,，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第三十二條 財(cái)政部門,、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為,，以及濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第七章 附則
三十三條 黨的機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān),、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的,，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 涉密政府購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十五條 本辦法自2020年3月1日起施行,。財(cái)政部、民政部,、工商總局2014年12月15日頒布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜﹝2014﹞96號）同時廢止,。
來源：財(cái)政部網(wǎng)站